349. Этот механизм, рассчитанный на среднесрочную перспективу, выделяет приоритетные задачи, ставит цели, вырабатывает меры, предлагает изменения в нормативной базе и устанавливает правила мониторинга и контроля предпринимаемых мер, что, отвечая новому законодательству и институциональной схеме, гарантирует права детей и подростков в качестве политики государства.
350. На период 2008−2011 годов в качестве основных целей были определены: приоритетное гарантирование прав детей и подростков; расширение равенства, в частности, территориального и гендерного, и обеспечение доступа к равным по качеству благам и услугам.
Система комплексной защиты прав детей и подростков
351. Упомянутый Закон № 26061 о комплексной защите прав детей и подростков создал так называемую "Систему комплексной защиты прав детей и подростков", являющуюся механизмом, который объединяет все органы, ведомства и службы, которые разрабатывают, планируют, координируют, ориентируют, осуществляют и контролируют проводимую по государственным и частным каналам на общегосударственном, провинциальном и муниципальном уровнях государственную политику по поощрению, предотвращению нарушений, оказанию содействия, защите, охране и восстановлению прав детей и подростков.
352. Целью данной системы является преодоление некомплексного характера подходов и вмешательства при том понимании, что реализация каждого из прав оказывается влияние на осуществление других прав.
353. Система комплексной защиты состоит из следующих уровней:
a) на общегосударственном уровне Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи является специализированным органом Правительства в сфере прав детей и подростков;
b) на федеральном уровне Федеральный совет по делам детства, юношества и семьи является органом, которым разрабатывает, планирует и обеспечивает эффективную реализацию государственной политики на всей территории Аргентинской Республики;
c) на уровне провинций каждая из них определяет орган, занимающийся планированием и осуществлением политики в отношении детей и подростков.
354. На местном уровне во многих случаях провинции в рамках действующего законодательства уже начали заключать соглашения с входящими в их состав муниципалитетами и коммунами, а также совместно с неправительственными организациями по делам детства, юношества и семьи создавать органы, занимающиеся реализацией программ комплексной защиты прав детей и подростков.
355. В качестве примера можно привести провинцию Сан-Хуан, которая в соответствии с государственным законом № 26061 и законом провинции № 7338 приняла Пакт о детях и подростках и Протокол о деятельности муниципалитетов в сфере защиты детства и юношества.
356. Упомянутые соглашения позволили в 2007 году создать на уровне департаментов механизмы, которые зависели от муниципальной политики в отношении детей и подростков, что позволило устранить нескоординированные программы, подчиненные интересам отдельных институтов, и перейти к осуществлению программ, которые отвечали бы реалиям сообществ.
357. Важно отметить, что эта институциональная реформа находится в процессе развития. Происходит постоянный пересмотр практических мероприятий и юридических и административных норм. В качестве примера можно указать субъекты[4], которые приняли законодательные акты с целью приведения своей политики в соответствие со стандартами Международной конвенции о правах ребенка и/или Закона № 26061, в частности, Буэнос-Айрес, Чако, Кордоба, Корриентес, Энтре-Риос, Жужууй, Мисьонес, Неукен, Рио-Негро, Сальта, Сан-Хуан, Сан-Луис, Сантьяго-дель-Эстеро и Огненная земля.
358. С учетом основополагающих принципов Закона № 26061 о комплексной защите прав детей и подростков был принят Закон № 26233, который поддерживает создание и регулирует функционирование Центров детского развития и имеет своей целью создание центров по оказанию комплексной поддержки малолетних детей путем предоставления необходимой и адекватной помощи, дополняя, направляя и помогая их семьям. Их функция состоит в предотвращении нарушения прав, поддержке и обучении.
359. Декретом № 1202/08 была создана Комиссия по поддержке и оказанию содействия деятельности местных центров детского развития с целью координации ведущейся различными органами технической, административной, организационной и другой работы, необходимой для подготовки и создания центров детского развития, а также выработки и осуществления мероприятий, необходимых для выполнения указанной задачи.
360. Декретом № 1703/2008 установлена организационная схема Комиссии по поддержке и оказанию содействия деятельности местных центров детского развития в структуре Национального секретариата по делам детства, юношества и семьи. Устанавливалось, что в нее войдут председатель в ранге заместителя руководителя Секретариата и исполнительный секретарь.
361. Согласно Статье 2 Декрета № 1202/2008, регламентирующего Закон № 26233, центры будут обслуживать детей в возрасте от 45 дней до 4 лет (данный временной отрезок считается ранним детством). Также предполагается, что структура центра должна определяться, исходя из конкретной ситуации в том районе, где он действует, с учетом потребностей семей и сообществ.
362. Статья 6 Декрета № 1202/2008 определяет мероприятия, которые должны осуществляться каждым центром детского развития, в частности:
a) осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение здорового и сбалансированного сочетания трудовой деятельности и семейной жизни в каждом сообществе;
b) способствовать проведению мероприятий и созданию необходимой инфраструктуры с целью социальной интеграции детей с ограниченными возможностями;
с) обеспечивать доступ к услугам здравоохранения на местном уровне преимущественно в рамках государственной системы здравоохранения;
d) гарантировать удовлетворение потребности в питании, способствуя проведению обучающих мероприятий для родителей и/или членов семьи и сообщества;
e) фиксировать результаты периодического контроля и развития каждого ребенка;
f) согласовывать с родителями и/или членами семьи ребенка сроки его ежедневного пребывания в центре с учетом специфических потребностей, связанных с этапом его развития и ситуацией в семье, способствуя при этом укреплению семьи как института, который обеспечивает лучшие условия воспитания детей;
g) гарантировать персональное внимание к каждому ребенку.
363. С целью выработки комплексных мер по поддержке, предотвращению нарушения прав и оказанию содействия с учетом особенностей каждого ребенка и его семьи каждый центр детского развития в соответствии со своей территориальной принадлежностью должен совместно с местными организациями разрабатывать мероприятия в сфере здравоохранения, образования и социального развития.
364. Все эти программы и мероприятия формируют новую институциональную платформу – Систему защиты прав, – комплексный характер которой обеспечивает большую эффективность принципов, прав и гарантий, установленных действующими в нашей стране законодательными актами в сфере защиты прав.
B. Защита детства и юношества
365. С принятием Закона № 26061 о комплексной защите прав детей и подростков Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи стал основным органом государства в этой сфере. Закон предусматривал обязательный пересмотр деятельности институтов в отношении детей и подростков с тем, чтобы привести их в соответствие с концепцией комплексной защиты.
366. Несмотря на то, что в процессе передачи полномочий[5], начатом в 2007 году в соответствии с указанным документом и с положениями Законов № 13298 и № 13634, Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи передал программы по работе с детьми и подростками в ведение местных органов власти, федеральная интеграционная политика продолжает укрепляться и расширяться путем децентрализации ресурсов для укрепления структуры семьи и задействования возможностей местных органов власти, как государственных, так и неправительственных, с целью создания Системы комплексной защиты прав детей и подростков.
367. Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи через Федеральный совет по делам детства, юношества и семьи создал из ресурсов своего бюджета федеральный фонд, средства которого должны быть распределены между всеми провинциями. Его деятельность направлена на осуществление программ комплексной защиты прав, изложенных в принятой Советом при начале его деятельности декларации[6].
368. Каждая провинция по результатам оценки своих приоритетов, то есть основных имеющихся проблем, представляет проект финансирования из расчета полного использования своей бюджетной квоты.
369. Одним из основных направлений деятельности, профинансированных в 2007−2008 годах, была работа по таким вопросам, как сексуальная эксплуатация детей и торговля людьми, жестокое обращение с детьми, дети-беспризорники, наркотическая и иные зависимости, подростки, подозреваемые в совершении уголовных преступлений.
370. Например, провинция Катамарка информировала о том, что помимо раздачи продовольствия для социально неустроенных подростков и молодежи были проведены обучающие курсы.
371. Также в провинции Тукуман проводилась работа по возвращению детей и подростков-беспризорников в их семьи.
372. Благодаря этому фонду и его деятельности на местах удалось добиться того, что в 2007 году впервые основной орган государства в сфере политики в отношении детей направил большинство имеющихся средств регионам страны, тогда как раньше распределение было ассиметричным, что подразумевало под собой то, что первоочередное внимание уделялось оказанию прямой помощи по тем делам, которые рассматривали федеральные суды в пределах федерального округа Буэнос-Айрес.