211. Именно коллективные переговоры являются одним из основных инструментов, который обеспечивает социальный диалог в сфере трудовых отношений. Хотя и принято считать, что тенденция к устойчивому экономическому росту, которая наблюдается с 2003 года после глубокого кризиса конца 2001 года, значительно способствовала активизации коллективных переговоров, именно становление культуры переговоров наряду с государственной поддержкой этого инструмента как механизма обеспечения распределения доходов, способствовали расширению практики ведения переговоров, их масштабы этого явления не имели прецедентов за последние пятнадцать лет.
212. В 2003 году был зафиксирован первый рекордный показатель, когда число утвержденных Министерством труда, занятости и социального обеспечения коллективных соглашений достигло 406. В 2004 году, несмотря на то, что число таких соглашений сократилось до 348, оно намного превышает показатель каждого года в период с 1991 по 2002 год. В 2005 году было утверждено 568 соглашений, что на 64% больше, чем в 2004 году и в три раза больше среднего показателя 1990-х годов (когда ежегодно утверждалось 177 соглашений).
213. Кроме того, активизировались коллективные переговоры по отраслям, в которых участвовали трудящиеся данной отрасли (работники торговли, металлургической отрасли, сферы общественного питания, водители и т.д.). В этом отношении коллективные соглашения, утвержденные в 2005 году, охватывают большее число трудящихся, что утвержденные за предыдущие годы.
Источник: Управление исследований в сфере трудовых отношений, Отдел Секретариата по техническому планированию и исследованиям рынка труда. Собственный анализ на основании информации о коллективных соглашениях, предоставленной Секретариатом по вопросам занятости Министерства труда, занятости и социального обеспечения.
214. В 83% соглашений, утвержденных в 2005 году, предусматривается повышение заработной платы. Эта тенденция стала результатом как политики правительства в сфере регулирования заработной платы, основанной на повышении минимального уровня оплаты труда и фиксированных выплат, установленных указами, так и требований профсоюзов. Общий влияние этих факторов на уровень заработной платы состоит в том, что из всех соглашений, в которых была установлена новая шкала зарплаты в 2005 году, в 77% был установлен базовый уровень выше 800 песо, что больше, чем минимальная зарплата на тот момент, составлявшая 630 песо.
215. Эта тенденция прямо противоположна той, которая преобладала на протяжении почти десяти лет, когда механизм коллективных переговоров не действовал, так как с середины 1990-х годов до 2003 года уровень заработной платы, закрепленный в основных соглашениях по отраслям, не менялся. В настоящее время рост экономики и занятости, повышение минимальной заработной платы и действия правительства, направленные на поощрение баланса между акторами, обладающими неравными возможностями, способствует проведению коллективных переговоров, и такая ситуация явно отличается от той, которая наблюдалась в период конвертируемости песо и последовавшего за ним крупного кризиса.
216. Исходя из данных об изменении уровня заработной платы, зафиксированной в договорах, в частности, уровня согласованной заработной платы, последние десять лет можно четко разделить на два периода:
a) начиная с середины 1990-х годов до кризиса 2001 года, договорная заработная плата не изменялась. До конца 2001 года, в среднем, реальные выплаты фактически дублировали договорные зарплаты, что позволяло работодателям использовать гибкий и индивидуальный подход в отношениях с работниками;
b) с 2001 по 2006 год все коллективные договоры обеспечили повышение заработной платы, размер которого варьировался от 561 песо (стекольное производство) и 1824 песо (частные банки). В рамках этого периода можно выделить четыре этапа формирования заработной платы, каждый из которых имеет собственные характеристики и особенности:
i) на первом этапе, с 2002 по 2003 года, наблюдается повышение согласованной заработной платы благодаря политике правительства в области регулирования заработной платы;
ii) на второй этап, начавшемся в мае 2003 года, наблюдался рост согласованной заработной платы благодаря активизации коллективных переговоров и включению увеличенных фиксированных выплат в соглашения. Коллективные соглашения, ставшие результатом восстановления паритетных комиссий (в таких отраслях, как грузоперевозки, питание, банковская сфера и т.д.), смогли обеспечить более значительное повышение зарплаты, чем в тех отраслях, где переговоры не велись (торговля и здравоохранение);
iii) в 2004−2005 годах все еще продолжался пересмотр заработной платы. Процесс проведение коллективных переговоров, к которому подключились все отрасли и секторы экономики, обеспечил повышение договорных зарплат. Постепенно в формировании заработной платы коллективные переговоры стали играть более важную роль, чем политика доходов: во всех коллективных соглашениях предусматривалось повышение заработной платы, а ее номинальный рост в последний год стал максимальным за весь рассмотренный период;
iv) в 2006 году были установлены основы коллективных переговоров, которые с учетом особенностей каждой отрасли направлены на поддержание покупательской способности зарплат, а также прогрессивную индексацию реальных зарплат.
217. В итоге в 2006 году паритетные комиссии вновь стали играть основную роль в определении уровня заработной платы для различных категорий трудящихся и отраслей экономики.
218. Коллективные соглашения, утвержденные на последнем этапе, сфокусировались на определении уровня заработной платы. В 90% соглашений, утвержденных в 2006 году, 86% соглашений 2005 года и 76% соглашений 2004 года было зафиксировано повышение заработной платы, и эта тема была основной в ходе переговоров. Обсуждения не ограничились только этим вопросом, также относительно подробно были рассмотрены вопросы трудовых отношений и участия профсоюзов, а также вопросы условий труда.
219. На первом этапе после девальвации и отмены конвертируемости песо переговоры были направлены на восстановление покупательной способности заработной платы в условиях чрезвычайной неопределенности относительно тенденций и прогнозов как относительно экономических показателей, так и политических. На этом этапе основную роль сыграло вмешательство государства, которое обеспечило повышение заработной платы, как в виде фиксированных выплат, так и в целом. Были восстановлены паритетные комиссии, в основном начиная с 2003 года, когда решением правительства фиксированное повышение зарплаты было включено в основу соглашений.
220. Возвращение к коллективным переговорам наряду с ростом экономики и занятости осуществлялось в соответствии с моделью координации политики в сфере регулирования заработных плат, которая включала в себя установление общего повышения и уровня минимальной зарплаты, а также поощрение коллективных переговоров. В 2006 году, когда покупательная способность заработной платы трудящихся приблизилась к уровню, установившемуся до девальвации, исчез один из элементов этой схемы: государство как регулятор общего повышения уровня зарплат. В новой схеме, которая возникла в 2006 году, коллективные переговоры играют основную роль с точки зрения определения уровня заработной платы, и как механизм социального диалога для решения проблемы распределения доходов.
B. Трудовой договор: характеристики, новые виды и другие аспекты
221. Различные виды найма, появившиеся благодаря политике гибкости 1990‑х годов, вызвали значительный рост неофициальной занятости. Фактически, отказ от регулирования рынка труда вызвал ряд реформ трудового законодательства, которые способствовали широкому распространению нетипичных форм занятости и ее нестабильности. Это привело к созданию крайне поляризованного, сегментированного и неоднородного рынка труда (существовало более 20 видов найма), где бессрочный трудовой договор потерял свою центральную роль.
222. Закон о трудовых нормах № 25877, вступивший в силу в 2004 году, заменил статью 92 Закона о трудовом договоре № 20744, ограничив длительность испытательного срока тремя месяцами и исключив возможность его продления на основании коллективных переговоров. Необходимо отметить, что такая возможность была предоставлена статьей 92-бис Закона № 24013 и подтверждена в последующих реформах, и окончательно отменена Законом № 25877.
223. Из вышесказанного следует, что замечание Комитета относительно возможности заключения коллективных договоров, которые ограничивают действие норм официального трудоустройства, которая напрямую указывала на возможность продления испытательного срока применительно, в частности, к малым и средним предприятиям (Закон № 24467), было рассмотрено в положительном ключе и воплотилось в виде реформы, предусмотренной Законом № 25877 и отмены Закона № 25250.
224. С другой стороны, касательно замечания о срочных договорах и о правах трудящихся на основании такого договора, необходимо отметить, что Закон о трудовом договоре предусматривает, что если одно лицо добровольно выполняет работу для другого физического лица или компании на условиях зависимости или подчинения и получает за это вознаграждение, даже если стороны не заключают договор в письменной форме, то между ними существует трудовой договор, которым создаются права и обязанности для обеих сторон, вне зависимости от формы найма или длительности трудовых отношений.