91. Исследование позволит определить, работают ли выпускники курсов по той специальности, по которой обучались, а также разделить показатели трудоустройства по отраслям, территориальной принадлежности, полу и возрасту.
92. Это исследование будет дополнено качественным анализом фокусных групп, сформированных для оценки иных аспектов, необходимые для проведения комплексного анализа. Такими аспектами являются вопрос о том, как влияет образование на восприятие трудоустройства участниками программы и какие действия они предприняли для того, чтобы участвовать в образовательной программе. В этом случае в фокусные группы войдут слушатели курсов профессионального образования и участники программы сертификации уровня образования.
4. Программа "Глава семьи"
93. Отдел Секретариата по техническому планированию и исследованию рынка труда Министерства труда провел опрос об оценке программы "Глава семьи" (сбор данных проводился в июне 2004 года). Целью этого исследования было получение информации об участниках программы для того, чтобы оптимизировать политику государства в этой сфере, будь то помощь в их трудоустройстве или улучшение их социального положения. Благодаря исследованию была получена информация, которая позволяет скорректировать стратегию и разработать специальные программы.
Участие в общественных мероприятиях
94. Сбор данных осуществлялся путем распространения анкеты среди случайно отобранных лиц (3 657 человек), представляющих миллион участников программы, проживающих в Большом Буэнос-Айресе, провинциях Кордова, Формоса, Тукуман, Санта-Фе и во внутренних районах провинции Буэнос-Айрес. Была получена информации об участниках программы и членах их семей. В основном вопросы касались социодемографических характеристик, истории трудоустройства, поведения на рынке труда, получения доходов, других социальных программ, отношения к образованию и профессиональной подготовке с особым акцентом на участии в общественных мероприятиях, что, согласно Программе, является обязательным.
95. При проведении опроса более 80% участников программы заявили, что участвовали в общественных мероприятиях. Большая часть опрошенных (60%) во всех провинциях участвовала в общественных проектах на местном уровне. Затем следовали административная работа (20%), посещение школы и курсов профессиональной подготовки (10%) и малые производственные предприятия (8%). Наконец, всего 2% трудились в какой-либо компании.
96. Что касается времени, посвященного общественным работам, участники программы тратили на них 19 часов в неделю. Более половины опрошенных отметили, что эти мероприятия были организованы на хорошем качественном уровне, и им были предоставлены соответствующее оборудование, необходимые материалы и хорошее рабочее место.
97. В целом большинство участников заявило, что удовлетворено участием в указанных мероприятиях, что не только позволило выполнить требования Программы, но и участвовать в трудовой деятельности, общественных проектах, а также дало возможность обучения, причем не только в процессе посещения школы или курсов профессиональной подготовки, но и путем развития своих навыков и способностей в целом. Те участники, которые заявили, что остались недовольны, основной причиной назвали размер своих доходов.
98. В целом было отмечено, что проводимые общественные мероприятия предполагают ограниченную по времени занятость и поэтому не только не препятствуют, но и способствуют активному поиску работы участниками Программы.
Показатель активности
99. Для оценки положения активных участников программы, то есть безработных и осуществляющих трудовую деятельность, необходимо учитывать форму и динамику безработицы в нашей стране. Анализ предыдущей деятельности всех безработных указывает на наличие фактора нестабильности на рынке труда, который определяет возможность трудоустройства для значительной части населения и проявляется в чередовании периодов безработицы и нестабильной занятости. Поэтому невозможно четко разделить состояние безработицы и нестабильной занятости, скорее это сменяющие друг друга этапы одного процесса.
100. При проведении опроса значительная часть участников программы осуществляла трудовую деятельность, однако такая занятость была нестабильной и неофициальной. То есть, помимо участия в программе и предусмотренных ею общественных мероприятиях, они также осуществляли какую-либо оплачиваемую деятельность. Такой деятельностью занимались 63% мужчин и 36% женщин. 26% участников Программы, хотя и не занимались трудовой деятельностью, находились в процессе активного поиска работы. Необходимо отметить, что такая трудовая деятельность была неофициальной, так как в таком случае эти лица перестали бы участвовать в программе. Значительная часть участников программы смогла найти официальное место работы и с этого момента перестала получать пособие. Наконец, на момент проведения опроса 10,5% мужчин и 37,6% женщин не занимались никаким видом трудовой деятельности и не искали работу; эта группа считается неактивной. Что касается причин такой неактивности, женщины в основном ссылались на нехватку времени, так как они должны были заботиться о детях или больных членах семьи.
Поиск работы
101. Одной из целей исследования было определение линии поведения, действий и стратегии участников программы в процессе поиска работы. Это было необходимо для того, чтобы разработать меры по улучшению посредничества на рынке труда. Были изучены формы и степень интенсивности поиска работы участниками программы и сложности, с которым они сталкиваются, а также их оценки и ожидания.
102. Участники Программы ведут поиск работы на постоянной основе и приостанавливают его только, если находят какую-либо временную работу. 51% участников программы активно искали работу (остальные 49% − это те, кто нашел временную работу и поэтому приостановил поиск, и неактивные), и этот поиск велся ими с учетом своих умений и навыков, которые обеспечивали их преимущества на рынке труда. Так, 50% мужчин и 30% женщин искали работу, требующую наличие определенной квалификации. Остальная часть искала работу, не требующую владение специальными навыками. В целом мужчины искали работу в основном в сфере строительства и обрабатывающей промышленности, а женщины – в сфере домашнего труда, административной работы и, в меньшей степени, в промышленности и в сфере бытовых услуг.
5. Совместные проекты Международной организации труда и Министерства труда, занятости и социального обеспечения
103. В соответствии с обязательствами, проистекающими из ратификации Конвенций Международной организации труда (МОТ), с данной организацией был подписан ряд соглашений.
104. Эти проекты дополняют обязательство национального правительства сделать проблему занятости центральным вопросом экономической и социальной политики и стимулировать создание высококачественных рабочих мест для всех трудящихся с тем, чтобы построить более справедливое, равноправное и демократическое общество.
a) Проект по решению проблемы обеспечения достойной занятости в период
кризиса в Аргентине
105. С начала 2002 года, в разгар кризиса в Аргентине, МОТ обеспечила Министерство техническими и финансовыми ресурсами.
106. В марте 2002 года был подписан Меморандум о взаимопонимании, в котором были определены положения Специальной программы технического содействия, которая финансировалась и контролировалась Программой МОТ "В фокусе" по борьбе с кризисом и восстановлению (ИФП/КРИЗИС). Эта программа была направлена на оказание поддержки правительству в борьбе с последствиями кризиса, отразившимися на социальной сфере и сфере занятости.
107. Этот проект ставил следующие цели:
a) улучшить методы и условия децентрализованной реализации программ социальной интеграции, разработанных для борьбы с кризисом;
b) поддержать сохранение рабочих мест посредством превентивного вмешательства в кризисные ситуации в компаниях, коллективные трудовые споры и переориентации производства;
c) поддержать координацию и согласование политики, программам и планов в сфере экономики и занятости;
d) предотвращать и бороться с сокращением заработной платы и других выплат во время кризиса,
e) увеличить охват программ по выплате пособий по безработице, старости, инвалидности, компенсации пенсионных накоплений умершего родственника и компенсации профессиональных рисков;
f) укрепить институциональный и технический потенциал участников социального диалога.
108. Кроме того, при содействии ИФП/КРИЗИС Правительство Италии внесло значительный вклад в реализацию Комплексной программы поддержки восстановления занятости в Аргентине. Ее реализация началась в 2004 году и продолжается до настоящего времени.
b) Программа поддержки восстановления занятости в Аргентине
109. Программа направлена на оказание технической поддержки активной политики Министерства труда в области занятости в рамках Плана "Больше хорошей работы". В настоящее время также оказывается техническое содействие в реализации программы "Гарантии профессиональной подготовки и занятости".
110. Действуя на местах при активном участии различных местных государственных и частных органов, Программа поддерживает разработку и реализацию стратегий местного или территориального экономического развития. Эти стратегии учитывают ресурсы и потенциал каждого региона и совместно с органами власти на различных уровнях формулируют конкретные предложения с целью обеспечения соответствующих условий для создания оплачиваемых рабочих мест. Такие шаги осуществляются в рамках активной политики занятости Министерства труда, занятости и социального обеспечения.
111. Техническая поддержка, оказываемая Министерству труда, заключается в укреплении кадров Управления занятости и профессиональной подготовки и персонала муниципальных служб занятости для того, чтобы они могли стать проводниками местного развития, профессионального образования и занятости. Для достижения этой цели поощряется сотрудничество органов на различных территориальных уровнях, деятельность которых связана с развитием промышленности и предпринимательства, а также стимулируется сотрудничество между государственным и частным сектором в различных районах, где действует эта Программа.