56. Таким образом, была разработана широкомасштабная схема защиты от безработицы, в которой были предусмотрены выплаты на основе отчислений и обязательные выплаты и в которую были включены как официально зарегистрированные трудящиеся, так и неофициальные. Оба эти инструмента были направлены на обеспечение трудовой реинтеграции посредством сочетания выплат материальной помощи с осуществлением эффективных мер по трудоустройству и профессиональному образованию.
D. Политика поощрения занятости и повышение конкурентоспособности на рынке труда
57. Начиная с 2003 года Министерство труда, занятости и социального обеспечения своими основными задачами определило следующее: а) способствовать включению вопросов занятости в экономическую и социальную политику; b) определить порядок взаимодействия, при котором объединялись бы все органы, участники и технические и финансовые ресурсы для прямого и косвенного поощрения занятости; c) разрабатывать и осуществлять в условиях межведомственного взаимодействия и общественного консенсуса программы, направленные на поощрение и поддержку занятости, оказание содействия в условиях неблагоприятной ситуации в сфере занятости, предотвращение безработицы, переориентация деятельности отраслей с низкой производительностью труда и уровнем доходов, поощрение повышения качества рабочих мест, помощь безработным.
58. Таким образом, Правительство Аргентины признает, что масштаб и исключительный характер дефицита рабочих мест и нестабильность рынка труда являются новыми вызовами для развития и эффективности политики в сфере занятости.
59. В этом контексте требовались не только действия и инструменты для борьбы с последствиями кризиса, но также было необходимо признать, что влияние предпринятых мер на решение проблемы было значительным, но ограниченным. Сложностью проблемы был обусловлен тот факт, что обычных мероприятий в сфере занятости было недостаточно. Ситуация требовала более масштабного участия государства, которое выходило бы за рамки традиционных действий и включало в себя все сферы деятельности, а также обеспечивало скоординированное взаимодействие всех сил общества.
60. В связи с этим в 2003 году Приказом № 256 Министерства труда, занятости и социального обеспечения был создан Комплексный план по поощрению занятости, названный "Больше хорошей работы", который стал одним из направлений решения этой задачи. Он предусматривал координацию политики в экономической и социальной областях и в сфере занятости, а также комплексный подход к вопросу инвестирования в проекты i) по улучшению условий трудоустройства граждан и ii) по повышению конкурентоспособности предприятий.
61. Целями плана являются: a) содействие в поддержании и развитии реальной занятости путем укрепления предприятия как основы местного развития; b) оказание содействия в трудоустройстве безработным, являющимся участниками программ по поощрению занятости; c) поддержка адаптации частного сектора к новым формам производства путем профессиональной переподготовки, непрерывного обучения и оказания технического содействия; d) поддержка развития коллективных предпринимательских инициатив трудящихся с целью повышения их производительности и оптимизации управления; e) задействование ресурсов ведомств и предприятий, взаимодействующих на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях, с целью укрепления отраслей, конкурентными преимуществами которых являются наука и инновации.
62. С целью создания и укрепления Национальной системы образования и сертификации профессиональной квалификации идет разработка и реализация мероприятий в сфере профессионального образования и подготовки кадров.
63. Министерство труда выступило с инициативой участия в программе по укреплению конкурентоспособности экономики и социального равенства, задействуя свои возможности для обеспечения качества трудоустройства и повышения квалификации трудоспособного населения. В этом контексте консенсус между работодателями и работниками, достигнутый в рамках социального диалога, является необходимым условием обеспечения эффективности предпринимаемых Министерством действий. Таким образом, реализация Программы качества, с учетом целей ее создания и ее деятельности в сфере сертификации профессиональной квалификации и укреплении институтов, была подкреплена на ведомственном уровне; Программой поддерживается разработка и практическая реализация мер по оказанию технического содействия, которые начинают применяться в рамках Комплексного плана по поощрению занятости "Больше хорошей работы".
64. Что касается Реестра организаций по подготовке кадров и трудоустройству, за последние годы было сделано следующее: a) актуализирована его база данных и предприняты шаги по ее совмещению с информационными системами, использующимися Национальным управлением профессиональной ориентации и образования, а также с базами данных служб занятости; b) расширены его функции в том, что касается требований к уровню квалификации, уполномоченных экспертов, сертификации работников и органов сертификации; c) различным пользователям (руководству, службам занятости, образовательным учреждениям) предоставлена информация о результатах предварительной оценки деятельности институтов, реализации планов по оптимизации и развитию процессов сертификации институтов на основе стандартов качества, принятых Аргентинским институтом стандартизации и сертификации.
65. С другой стороны, отраслевая программа профессионального образования содействует реализации отраслевых проектов по оценке, являющихся результатом взаимодействия Министерства труда, занятости и социального обеспечения с государственными и частными органами и направленных на решение задачи оценки состояния дел в конкретной отрасли с учетом местных особенностей для повышения производительности этой отрасли и укрепления ее потенциала по созданию качественных рабочих мест. Ставятся следующие задачи: a) обеспечивать профессиональную подготовку трудящихся и безработных в соответствии с квалификационными требованиями этой отрасли, которые определяются местными особенностями; b) способствовать трудоустройству безработных на качественные рабочие места в этой отрасли; c) способствовать реализации мероприятий по улучшению качества занятости и развитию и признанию профессиональной квалификации.
Таблица 19
Программы занятости и подготовки кадров. Реализация программ подготовки кадров. Количество лиц, прошедших обучение
| 2003 год | 2004 год | Первая половина | |
| Отраслевая программа образования | - | 2 512 | 20 972 |
| Образовательный компонент программы "Глава семьи" | 31 978 | 80 188 | 101 134 |
| Всего | 31 978 | 82 700 | 122 106 |
Источник: Министерство труда, занятости и социального обеспечения – Национальное управление профессиональной ориентации и образования.
66. С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда участников социальных программ ("Глава семьи", "Гарантии профессиональной подготовки и трудоустройства") и безработных в целом была создана Программа "Образование для работы". Эта программа реализуется путем заключения соглашений с образовательными учреждениями на уровне провинций с тем, чтобы ее участники могли подтвердить свой уровень образования и пройти профессиональную подготовку. Целью этой Программы является повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда за счет расширения и облегчения доступа к услугам образования для взрослых, создание возможностей сертификации уровня образования (базового, многопрофильного, высшего), а также создание и институциональное оформление механизмом принятия решений в сфере профессиональной подготовки. В этой связи поощряется взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда и интеграция общего и профессионального образования.
67. Согласно данным Национального управления профессиональной ориентации и образования, в период 2003−2007 годов были достигнуты следующие результаты:
| Окончили образовательный курс | 110 000 |
| Территориальное профессиональное образование | 75 647 |
| Отраслевое профессиональное образование | 74 001 |
| Число задействованных учебных заведений профессионального образования | 361 |
| Подготовлено экспертов по оценке | 250 |
| Сертифицированные и зарегистрированные трудящиеся | 5 000 |
| Нормы профессиональной квалификации | 148 |
E. Оценка деятельности
1. Профессиональное образование
68. Программа "Образование для работы" начала действовать в 2003 году; были заключены соглашений с образовательными учреждениями на уровне провинций для сертификации уровня образования участников программы "Глава семьи" и безработных в целом. С 2006 года к ней присоединились участники программы Гарантий профессиональной подготовки и занятости.