431. Помимо этого, в апреле 2004 года в Аргентине при участии более двухсот предприятий и Министерства труда началась реализация Глобального пакта. Эта инициатива была выдвинута ПРООН, МОТ и Экономической Комиссией для Латинской Америки и поддержана Генеральным секретарем ООН. Его целью являлось формирование у работодателей уважительного отношения к своим сотрудникам; его реализация основывалась на 10 базовых универсальных принципах, среди которых можно отметить борьбу против принуждения к труду и ликвидацию всех форм детского труда.
432. На основе принципов, изложенных в Глобальном пакте, Министерство труда, единственное из всех министерств, участвовавшее в Пакте, обратилось к деловым кругам Аргентины с предложением разработать меры в поддержку корпоративной социальной ответственности в процессе экономической деятельности с особым акцентом на искоренении детского труда.
6. Специальные механизмы защиты работников возрастной группы от 14 до 18 лет
433. Необходимо отметить, что Закон о трудовом контракте разрешает заключение трудового контракта с лицами младше 14 лет и устанавливает режим особой защиты трудящихся подростков, который регулируется главой VIII Закона.
434. Важно упомянуть, что наша страна ратифицировала Конвенции МОТ № 138 и № 182, надконституциональный статус которых был установлен конституционной реформой 1994 года. Необходимо учитывать, что Конвенция МОТ № 182 запрещает прием несовершеннолетних на работу, связанную с видами деятельности, относящимся к "наихудшим формам детского труда".
435. В связи с режимом особой защиты, который устанавливает Глава VIII Закона о трудовом контракте, Статья 187 разрешает несовершеннолетним обоих полов в возрасте от 14 до 18 лет заключать трудовые договора всех видов; при этом устанавливается, что им должно быть гарантировано как минимум такое же вознаграждение, как и совершеннолетним работникам, в случае если они работают по такому же графику, как и совершеннолетние работники, или выполняют такие же функции.
436. Что касается специальной защиты работающих подростков, необходимо отметить, что статья 190 Закона о трудовом контракте ограничивает рабочий день лиц младше 18 лет шестью часами в день или тридцатью шестью часами в неделю, при этом разрешается неравномерное распределение рабочих часов по дням недели. Тем не менее, лицам старше 16 лет разрешается работать по графику 8 часов в день или 48 часов в неделю при условии получения разрешения от административных органов.
437. В свою очередь запрещается прием несовершеннолетних на работу в ночное время, под которым понимается период с 20:00 до 6:00 следующего дня, а также на тяжелые, опасные и вредные работы.
438. В связи с режимом особой защиты, которую работающим подросткам гарантирует Закон о трудовом контракте, статья 195 изменяет обязанность доказывания в случае, если несовершеннолетний, занятый на каких-либо запрещенных работах или работах, ведущихся с нарушением требований, установленных законом, пострадал в результате несчастного случая на производстве или болезни. В этих случаях действует презумпция виновности работодателя на основании самого факта несчастного случая или появления заболевания.
439. В статье 25 Закона №26.066 о комплексной защите прав детей и подростков установлено, что "органы государственной власти обязаны гарантировать право подростков на образование и признавать их право на труд с учетом ограничений, налагаемых действующим законодательством и международными конвенциями по искоренению детского труда; они обязаны проводить инспекции с целью недопущения эксплуатации детского и подросткового труда. Это право может быть ограничено только в случае, когда трудовая деятельность сопряжена с риском и опасностью для нормального развития, физического, умственного или эмоционального здоровья подростков. Органы государственной власти, общество и, в частности, профсоюзные организации должны координировать свои усилия по искоренению детского труда и ограничению любых разрешенных законом видов труда, если они препятствуют нормальному развитию ребенка".
440. Статья 26 этого Закона гарантирует право подростков на пользование услугами системы социального обеспечения.
D. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации
441. Для обеспечения большей эффективности выполнения пункта b) cтатьи 4 Закона 26061, предусматривающего децентрализованную реализацию специальных планов и программ в сфере защиты прав, провинциям и федеральному округу Буэнос-Айрес предоставлены полномочия по разработке специальных программ, ориентированных на детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, для их возвращения в семьи и в социальную среду и систему образования.
442. В рамках государственной политики, ориентированной на детей и подростков, органы местной власти должны совместно с другими заинтересованными сторонами реализовывать собственные программы позитивных мер и комплексного работы в сфере восстановления прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
443. Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи провел первую встречу на федеральном уровне, посвященную данной проблеме, для обмена опытом и методиками работы в этой сфере с целью углубленного анализа ситуации на федеральном уровне и выработки направлений действия с учетом особенностей каждого региона.
444. Для этого Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи созвал органы власти провинций, занимающиеся проблемами детей, для участия в заседании Федерального совета; в нем принимали участие представители провинций Катамарка, Мисьонес, Жужуй, Сальта, Формоса, Чако, Тукуман, Ла-Риоха, Корриентес, Энтре-Риос, Санта-Фе, Сантьяго-дель-Эстеро, Кордова, Мендоса, Сан-Хуан, Сан-Луис, Ла-Пампа, Рио-Негро, Чубут, Огненная Земля, Неукен и федерального округа Буэнос-Айрес.
445. На заседании присутствовали 150 работников различных сфер, в частности, уполномоченные по правам ребенка, члены провинциальных и муниципальных технических групп, представители организаций гражданского общества, приглашенные властями провинций; административные сотрудники и должностные лица Национального секретариата по делам детства, юношества и семьи.
446. Благодаря техничному содействию каждой из участвовавших провинций была получена намного более точная характеристика реального положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Исходя из этих данных, можно начинать создавать или реформировать специальные программы путем унификации критериев и методов с учетом особенностей каждого региона.
447. Участники заседания согласились, что государство на национальном, региональном и местном уровне должно выступать гарантом нарушаемых прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и стремиться к тому, чтобы сами дети и население в целом воспринимали его как гаранта.
448. Анализ факторов, влияющих на это явление, не может ограничиваться определением общих направлений работы. Также и специальные принимаемые меры не могут игнорировать личностные особенности каждого ребенка или подростка, с которым ведется работа. Требуются системные действия, которые основаны на семейной и личной истории ребенка и направлены, главным образом, на планирование дальнейшей жизни ребенка как субъекта права.
449. Что касается определения такой группы населения, было решено отказаться от классических терминов, в частности "дети улиц" или "дети, оказавшиеся на улице" и признано необходимым пересмотреть и изменить такие определения и затем ввести новый термин, который не имел бы уничижительного оттенка.
450. Не подлежит сомнению, что права любого ребенка или подростка, находящегося в трудной жизненной ситуации, нарушены, и поэтому среда, в которой он находится, не должна способствовать его социальной дискриминации (cтатья 28 Закона 26.061)
451. Стратегии и меры, направленные на взаимодействие с этой группой детей, должны обязательно сочетать в себе два различных, но связанных между собой элемента. С одной стороны, необходимо срочно принимать меры по восстановлению их прав (обеспечение питанием, медицинским обслуживанием, временным жильем, защита от сексуальной эксплуатации, от эксплуатации их труда и так далее). С другой стороны, нельзя забывать о стратегической цели: добиться ликвидации такой ситуации путем возвращения ребенка в его или другую семью, при этом необходимо обеспечить, чтобы это соответствовало желаниями ребенка и способствовало его развитию.
E. Меры по распространению прав ребенка
452. В рамках Национального плана действий в сфере защиты прав детей и подростков в 2005 году по всей стране прошли региональные съезды, в которых участвовали должностные лица, административные сотрудники, дети и подростки. Целью организации съездов было проведение дискуссии для анализа текущей политики государства в сфере прав детей и ее реформирование, исходя из концепции, рассматривающей ребенка в качестве субъекта права.
453. Секретариат по вопросам прав человека, входящий в техническую комиссию по реализации Национального плана действий, провел ряд кампаний по информированию различных органов, работающих с детьми, а также общества в целом. В проводимых кампаниях особый акцент ставился на важности обеспечения всех прав детей и подростков.
454. В этой связи необходимо отметить проведение с 2004 года курсов профессиональной подготовки, встреч и тренингов по тематике поощрения прав, обучения и информирования. Ниже представлена информация о некоторых из этих мероприятий:
1. Региональные съезды: "Политические шаги по реализации Национального плана действий в сфере защиты прав детей и подростков: роль государства"
455. Основная цель этих съездов состоит в разработке Национального плана действий, который стал бы инструментом государственной политики в сфере защиты прав детей и подростков посредством Системы комплексной защиты прав. Были проведены следующие съезды: