336. Реформирование социальной политики было осуществлено путем создания новой институциональной организации, согласно которой Министерство социального развития начало действовать непосредственно на местах, что создало возможности для участия различных групп и действия различных программ при принятии решений, и при этом местные особенности и участие сообществ приобрели стратегической значение. В числе основных инструментов, которые были созданы, можно выделить:
a) Представительства Министерства социального развития на всей территории страны, персонал которых составляют специалисты различного профиля, технические и административные работники, отвечающие за реализацию социальных программ. Эти центры ввиду того, что данная проблематика им близка, имеют возможность предпринимать действия, отвечающие местным потребностям и реалиям, взаимодействуя на постоянной основе с органами власти провинций. Такой комплексный подход подразумевает определение проблем, выделение приоритетов, планирование возможных действий и решений, выработанных и поддержанных различными участниками на уровне государства, провинции, муниципалитета, общественных и политических организаций, и таким образом создается Федеральная сеть по социальной политике;
b) Интеграционные центры сообществ занимаются интеграцией и координацией мероприятий в сфере здравоохранения и социального развития. Они действуют на основе концепции межотраслевого взаимодействия с целью развития и углубления шагов по социальной интеграции и социально-санитарному обеспечению. Их деятельность организуется через отделения, в которые входят представители правительства страны, провинции и муниципалитета с участие местных сообществ, объединений жителей и общественных организаций; тем самым создается модель управления социальной сферой на общегосударственном и местном уровнях, основанную на концепции социальных сетей. Уже созданы и начали свою работу 246 интеграционных центров сообществ по всей территории страны; они были обеспечены мебелью, стоматологическим оборудование и служебным транспортом. Планируется создать еще 250 интеграционных центров.
Лица преклонного возраста
337. Политика в отношении лиц преклонного возраста формируется на основе концепции единства; они рассматриваются как субъекты политики государства, поощряется их участие в жизни общества с целью укрепления их индивидуальной и коллективной идентичности. Эта работа осуществляется по следующим направлениям: Национальная программа оказания услуг на дому, Общественное волонтерское движение по работе с лицами преклонного возраста, предотвращение дискриминации, нарушения прав и насилия в отношении лиц преклонного возраста, продовольственная безопасность и учреждения для размещения лиц преклонного возраста.
338. В этой связи необходимо отметить, что согласно резолюции 2950 от 9 октября 2008 года в структуре Министерства юстиции, безопасности и прав человека по непосредственным руководством министра было создано Управление по поощрению и защите прав лиц преклонного возраста. Оно решает задачи по поощрению, информированию и обучению с целью предоставить различным слоям общества информацию о существовании и обязательном характере прав человека применительно к лицам преклонного возраста.
Закон 26061 о комплексной защите прав детей и подростков
339. Упомянутые реформы способствовали появлению необходимых условий для осуществления положений и основных принципов Закона № 26061 о комплексной защите прав детей и подростков.
340. Принятый в 2005 году Закон № 26061 вписывается в доктрину комплексной защиты детства и юношества.
341. Его положения направлены на отмену ранее использовавшейся схемы специализированного участия, согласно которой при определении наличия физической и моральной угрозы и/или неисполнения обязанностей по воспитанию государство осуществляло принудительное вмешательство, в основном в отношении детей и подростков из малообеспеченных семей, имеющих проблемы по их воспитанию. Такое вмешательство осуществлялось в рамках ценностей и параметров "нормы", определение которой было изменено или скорее актуализировано в период действия Закона № 10903 о попечительстве над несовершеннолетними.
342. Этот закон дает новое определение смысла и масштабов вмешательства государства, которое должно осуществляться по-разному в отношении детей и в отношении подростков. Это относится как к содержанию политики и программ, направленных на детей и подростков, так и к полномочиям, компетенции и взаимоотношениям между различными участниками (государственными и неправительственными), уполномоченными обеспечивать их благополучие и защиту их прав.
343. Согласно данному Закону создается Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи, который является специализированным органом в сфере прав детей и подростков в структуре Правительства и, таким образом, регулятором государственной политики в этой сфере.
344. Декретом № 416/06, регламентирующим Закон, Правительство установило подчиненность Секретариата Министерству социального развития, гарантируя тем самым, что его деятельность будет осуществляться в рамках комплексной социальной политики, и санкционировало его финансовую автономию для упрощения его деятельности.
345. Также с целью обеспечения комплексного охвата этой сферы Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи является членом Национального совета по координации социальной политики при Президенте страны, который формирует свою политику совместно с Министерством социального развития, Министерством образования, Министерством науки, технологий и инноваций, Министерством здравоохранения, Министерством экономики и промышленности, Министерством юстиции, безопасности и прав человека и Министерством федерального планирования, государственных инвестиции и услуг.
346. Новая институциональная платформа, созданная для практического воплощения доктрины комплексной защиты прав детей и подростков, а также лиц преклонного возраста, имеет новую организационную структуру, установленную Декретом № 28/2007, предусматривающим разграничение полномочий в этой сфере, в частности создание подкомиссий по делам детства, юношества и семьи, и по вопросам институционального развития и федеральной интеграции, а также национальных управлений по вопросам поощрения и комплексной защиты прав, по делам несовершеннолетних нарушителей уголовного законодательства, системы защиты прав детей и подростков, системы управления и институционального развития и системы реализации политики в отношении лиц преклонного возраста.
347. На федеральном уровне органом, отвечающим за защиту прав, является Федеральный совет по делам детства, юношества и семьи, в который входят руководитель и председатель Национального секретариата по вопросам детства, юношества и семьи и представители органов защиты прав детей, подростков и семьи из каждой провинции и федерального округа Буэнос-Айрес. Федеральный совет по делам детства, юношества и семьи на своем первом заседании 15 декабря 2006 года заявил о своих приоритетных задачах:
a) углублять процесс институциональной реформы и поддержу реформирования законодательства на уровне государства, провинций и муниципалитетов с тем, чтобы наши институты и законодательство соответствовали правам, принципам и гарантиями, установленным Конвенцией о правах ребенка;
b) cоздавать организации по всех уровнях власти для обеспечения эффективности системы комплексной защиты прав детей и подростков, что будет способствовать общедоступности прав и создаст возможность для принятия действенных и адекватных мер в случае угрозы или нарушения прав. Вмешательство в таких случаях осуществляется с учетом особенностей каждого сообщества;
c) поддерживать участие сообществ через общественные организации в выработке и осуществлении политики поощрения, предотвращения и/или восстановления прав, а также реализацию права сообществ быть услышанным и права детей и подростков на участие;
d) поддерживать процессы оценки и реформирования действий институтов, направленных на детей и подростков, с целью их согласования с концепцией комплексной защиты, избегая при этом чрезмерного вмешательства, дублирования структур, несвоевременных целей, с тем, чтобы унифицировать, объединить и оптимизировать ресурсы и административные структуры. Разрабатывать минимальные стандарты качества оказания помощи, отчетов о предпринятых мерах и систем регистрации в сфере работы с детьми, уделяя особое внимание детям и подросткам, лишенным родительской опеки;
e) разрабатывать в соответствии с Доктриной комплексной защиты общие нормы функционирования и основные принципы деятельности для государственных и частных организаций, которые оказывают прямую поддержку детям и подросткам;
f) создать федеральную систему оценки и мониторинга, основанную на совместных со всеми ведомствами методах подготовке и сбора информации;
g) осуществлять обмены с другими ведомствами для повышения квалификации и оказания технического содействия в вопросе использования по государственной и частной линиям методов, которые позволяют всем ведомствам использовать ресурсы, и методы, необходимые для поощрения, предотвращения нарушения и восстановления прав;
h) срочно выделить приоритетные направления общих действий, направленных на защиту детей и подростков, ставших жертвами преступлений, и скоординировано бороться против таких преступлений, как торговля или сексуальная эксплуатация и детская порнография, а также решать проблемы, связанные с миграцией, детским трудом и иными нарушениями основных прав.
348. Также через Национальный секретариат по делам детства, юношества и семьи Правительство осуществляет Общегосударственный план действий по защите прав детей и подростков в качестве межведомственной программы "Дети и подростки в год 200-летия страны" (в настоящее время находится на втором этапе своей реализации); она определена в качестве общего инструмента планирования, который ставит масштабные стратегические задачи по развитию политики в отношении детей и подростков на ближайшие четыре года.