666. Необходимо упомянуть следующие инициативы:
a) Содействие укреплению социальных сетей в сообществах:
i) мероприятия по стимулированию участия получателей помощи в рамках программы в управлении проектами на этапе планирования, реализации и функционирования. В них включено финансирование проектов по мобилизации и самоорганизации сообществ с целью их привлечения к участию в планировании, разработке и контролю над проектами;
ii) семинары по профессиональной подготовке по вопросам использования и поддержания в надлежащем состоянии санитарной инфраструктуры, систем электро- и газоснабжения;
iii) социально-экологический аспект: семинары по защите окружающей среды.
b) Регулирование вопросов владения:
i) оказание технического содействия и юридическое сопровождение в вопросах регулирования прав собственности;
ii) финансирование подготовки технических планов, юридического сопровождения и оформления нотариальных актов для участников программы.
c) Комплексные меры по работе с детьми, подростками и их семьями:
i) вовлечение в образовательный процесс и повышение конкурентоспособности на рынке труда молодых людей от 15 до 24 лет, не имеющих законченного основного образования: меры направлены на сокращение имеющихся социальных и личностных ограничений этой возрастной группы, обусловленных их социальной изоляцией;
ii) стимулирование психомоторики: поддержка развития психомоторных функций у детей от 2 до 5 лет; особое внимание уделяется процессам взросления и выработки навыков сосуществования, общения и организации;
iii) питание: меры направлены на обеспечение нормального развития детей путем предотвращение и ликвидации проблемы недостаточного питания посредством выделения суточной нормы продуктов социально незащищенным семьям;
iv) производство продуктов питания для личного потребления: население обучается навыкам для занятия садоводством или животноводством, получая техническую поддержку со стороны инженеров-агрономов, ветеринаров и антропологов;
v) социальное воспитание детей в возрасте от 10 до 14 лет: приоритетное внимание уделяется задаче включения детей в официальную систему образования, оказывается поддержка школам, а также проводится работа по привлечению их к участию в социальных мероприятиях при поддержке институтов сообщества;
vi) рекомендации семьям: целью является развитие знаний, умений и навыков для решения повседневных проблем; при этом создаются условия для социальной интеграции;
vii) отдых: поддержка развлекательных и спортивных мероприятий, которые способствовали бы созданию благоприятных условий для сосуществования, общения и объединения для семей, участвующих в программе.
Создание рабочих мест и возможностей для получения доходов
667. Целью этого направления является обучение участников программы новым умениям, которые расширили бы их профессиональные возможности и повысили их востребованность на рынке труда, одновременно повышая уровень их доходов.
668. Предусматривается расширение мероприятий, осуществляемых Секретариатом по вопросам социального развития, Секретариатом по вопросам производства, занятости и внешней торговли и Государственной службой жилья, в частности:
Комплексные меры по профессиональной подготовке, образованию
и трудоустройству в сфере неквалифицированного труда для молодежи
в возрасте от 15 до 24 лет, имеющей начальное школьное образование
669. Предусмотрена реализация ряда согласованных мер по оказанию содействия в получении образования, профессиональной подготовки и временном трудоустройстве; меры направлены на повышение технической квалификации и конкурентоспособности проживающих в населенных пунктах, участвующих в Программе, молодых людей, имеющих низкий уровень профессиональной подготовки, что повысит их шансы на трудоустройство и получение доходов.
Укрепление, техническая поддержка и функциональное развитие инкубаторов для малого бизнеса, большинство из которых ориентированы на женщин − глав семьи
670. Предполагается создание структур, которые способствовали бы стабильному увеличению доходов семей посредством поиска возможностей для создания бизнеса, профессиональной подготовки, финансирования и технической поддержки.
Укрепление институтов
671. Мониторинг и оценка: в рамках программы финансируется расширение действующей системы мониторинга Государственной службы жилья с целью проведения оценки затрат, результатов, эффективности и целесообразности проектов.
672. Исследования: включает в себя финансирование исследований для разработки:
a) инструментов городской и жилищной политики, которые будут стимулировать предложения по решению жилищной проблемы;
b) инструментов предотвращения процессов формирования поселений на самозанятых территориях;
c) инструментов оценки косвенных результатов и определения доходов, которые приносят проведенные мероприятия.
673. Профессиональная подготовка специалистов: состоит в профессиональной подготовке технических специалистов Государственной службы жилья и секретариатов, которые принимают участие в программе, решая вопросы, связанные с реализацией и управлением социальными проектами, а также вопросы окружающей среды и прикладной инженерии.
674. Техническая поддержка: меры по улучшению деятельности Государственной службы жилья. Поддержка предполагает передачу методик управления, использование систем контроля и профессиональную подготовку персонала, а также финансовое управление программой для обеспечения качественного решения задач.
675. Организациям гражданского общества будет оказана техническая поддержка и содействие со стороны команды менеджеров для повышения их технического потенциала и качества управления проектами, в том числе в сфере окружающей среды и профессиональной подготовки кадров.
676. Социальная коммуникация: финансируется подготовка отчетов о достигнутых результатах и популяризация программы среди всего населения и участвующего в программе сообщества.
Программа по улучшению жилищных условий и базовой инфраструктуры
677. Программа по улучшению жилищных условий и базовой инфраструктуры направлена на поддержку развития и улучшение условий среды, жилья и социальной инфраструктуры для семей, не имеющих возможности удовлетворить свои основные потребности, а также социально незащищенных групп, находящихся в чрезвычайной ситуации или маргинальных условиях, проживающих в небольших населенных пунктах, в сельской местности или в сообществах коренных народов. В рамках программы предоставляется безвозмездная финансовая помощь на приобретение материалов для строительства, улучшения или завершения строительства жилья, а также для создания инфраструктуры сообщества, например, многоцелевых залов, пунктов оказания первой помощи, детских садов и др.
678. Программа использует средства государственного бюджета и охватывает 20% населения страны (исходя из данных о средних доходах семьи), что составляет около 1,5 млн. семей, на которые приходится около 50% общего дефицита по стране.
679. С контрагентом, получающим финансирование при закупке материалов, предоставлении рабочей силы, участков и осуществлении технического управления, работает каждое сообщество через правительства муниципалитетов и провинций, институты жилья на уровне провинций и неправительственные организации.
680. Цели программы:
a) улучшение условий среды для социально незащищенных групп населения, проживающих в малых и средних сельских и городских населенных пунктах, и обеспечение доступности стандартного жилья или расширение жилья, если это возможно;
b) улучшение базовой инфраструктуры сообщества, обеспечение участия населения, профессиональная подготовка, поддержка и минимальная защита групп населения, находящихся в чрезвычайном положении, в группе риска или в состоянии маргинальности;
c) улучшение условий жизни и укрепление потенциала самостоятельного решения своих проблем для социально незащищенных групп населения, не имеющих возможности удовлетворить свои основные потребности, путем развития и укрепления социальной, производственной, технологической и трудовой организации участвующего в программе населения и структур, представляющих его интересы.
XI. Глава 12
A. Право на пользование услугами здравоохранения
681. К началу 2002 года экономическая, финансовая и социальная ситуация в Аргентине переживала период острейшего кризиса. Значительное ухудшение экономической конъюнктуры естественным образом проявлялось в сокращении благосостояния населения после заметного снижения ВВП, росте уровня бедности и безработицы, недостаточном финансировании всех отраслей, нарастающих трудностях с выплатой внешнего долга и, как следствие, значительном дисбалансе государственного бюджета. Все это неизбежно повлекло за собой острый социальный кризис, который в значительной степени способствовал возникновению конфликтных ситуаций. Аргентина попала в порочный круг, и казалось, что из сложившейся ситуации нет выхода; политический кризис становился все более серьезным, а отсутствие немедленных решений еще более усугубляло ситуацию в стране.
682. В этом контексте система здравоохранения оказалось одной из наиболее пострадавших сфер. Система обеспечения медикаментами находилась в откровенно плачевном состоянии. Медицинские центры испытывали серьезные проблемы с поставками медикаментов и необходимых расходных материалов в связи с изменением относительных цен вследствие либерализации валютного курса. В связи с сокращением доходов системы социального обеспечения, вызванным значительным снижением уровня официальной занятости, ростом уровня безработицы и сокращением зарплат, стало невозможным надлежащим образом выплачивать обязательные пособия; система социального обеспечения находилась на грани банкротства и институционального коллапса. В свою очередь, уменьшение доли населения, имеющего медицинскую страховку, отразилось на постоянном смещении спроса на услуги и медикаменты в сторону государственного сектора.