43. Участники программы гарантий получают материальную помощь в размере 225 песо. Период получения этой выплаты учитывается как трудовой стаж при рассмотрении вопроса о получении пособий согласно Закону № 24241
(с изменениями).
44. Желающие принять участие в программе гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства встают на учет в муниципальном отделении службы занятости, входящим в федеральную сеть служб занятости, и подписывают соглашение, в котором зафиксированы их права и обязанности. Для реализации программы гарантий заключаются соглашения с провинциями, федеральным округом Буэнос-Айрес и муниципалитетами, которые разрабатывают стратегию координации действий в сфере производства, занятости и профессионального образования. Органы власти на местном уровне и на уровне провинций должны заключить договор о страховании гражданской ответственности, которое предусматривает компенсацию при несчастном случае, который может произойти при осуществлении запланированных мероприятий (Решение Министерства труда, занятости и социального обеспечения № 502/06).
45. Работники, занятые в сфере домашнего труда, являются самой проблемной группой; их занятость является наиболее нестабильной. Для решения проблем этой группы трудящихся в рамках программы гарантий решением министерства 876/2006 была создана Программа профессионального обучения работников, занятых в сфере домашнего труда.
46. Министерство труда инициировало программу повышения качества трудоустройства женщин-участников программы "Глава семьи", которые присоединились к программе гарантий и заняты в сфере домашнего труда в частных домах. Профессиональная ориентация и обучение по определенным направлениям и сферам деятельности упорядочат виды работы, выполняемых ими,
и расширит возможности их трудоустройства. Получение ежемесячной материальной помощи по программе гарантий возможно и при пользовании специальным режимом социального обеспечения Федерального управления государственных доходов, который предоставляет работнице и ее семье возможность получить доступ к медицинскому страхованию, а также платить пенсионные отчисления. Основной целью этой программы является улучшение положения этой группы трудящихся путем объединения и координации политики в сфере занятости и в сфере социального обеспечения, которые осуществляются различными государственными органами. Эту программу сопровождает реализуемый Министерством труда, занятости и социального обеспечения и Федеральным управлением государственных доходов план информационной поддержки, целью которого является информирование трудящихся, работодателей, государственных органов, организации гражданского общества и всего населения.
1. Страховые выплаты по безработице (Закон № 24013)
47. В IV разделе Национального закона о занятости в (Закон № 24013) устанавливает право наемных служащих, потерявших работу, на получение страховой выплаты по безработице, которая должна смягчить последствия резкого падения доходов, вызванного потерей работы, снизить риск длительной безработицы, а также помочь в поиске новой работы.
48. Страховые выплаты по безработице включают следующие пособия: а) базовое денежное пособие, b) выплата семейного пособия, с) оплата медицинской помощи, d) учет трудового стажа при начислении пенсии, е) возможность прохождения курсов профессиональной ориентации или помощь при поиске работы со стороны государства, и f) возможность накапливать страховые выплаты по безработице (режим единовременной выплаты) для осуществления частной предпринимательской деятельности, которая обеспечит занятость получателя выплаты.
49. Согласно действующему законодательству, право на такие выплаты имеют наемные служащие, которые были уволены не по своей инициативе, без достаточных на то оснований или в силу форс-мажорных обстоятельств и сделали необходимое количество отчислений в Национальный фонд по борьбе с безработицей – Систему социального обеспечения (в соответствии с
Декретом № 267 от 9 марта 2006 года, для сотрудников, имеющих бессрочных контракт, минимальный срок уплаты отчислений составляет шесть месяцев за 36 месяцев, предшествовавших увольнению, или восемь месяцев для занятых в секторе строительства).
50. Действие этой системы распространяется на работниках (и дальше
везде по тексту), положение которых регулируется Законом о трудовом контракте № 20744, и лиц, занятых в сфере строительства, положение которых регулируется особым режимом (Закон 22250), в соответствии с Законом 25371. Таким образом, действие системы не распространяется на лиц, занятых в сфере сельского хозяйства, в которой действует своя система страховых выплат по безработице, лиц, занятых в сфере домашнего труда, и большую часть государственных служащих.
51. Сумма пособия составляет 50% от максимального уровня заработной платы за последние шесть месяцев перед увольнением (при этом в соответствии с Декретом № 267/2006 она не может быть ниже 250 песо и выше 400 песо без учета семейного пособия, которое суммируются с базовой ставкой). В качестве механизма предотвращения добровольной безработицы при пользовании льготами этой системой, другими словами, в качестве стимула для поиска новой работы, используется регрессивная шкала начисления пособия, которое пересчитывается каждые четыре месяца. В течение первого периода трудящийся получает пособия полностью, в течение следующих четырех месяцев – 85% от его суммы, затем в течение еще четырех месяцев – 70% (при этом пособие не может быть меньше 250 песо с учетом семейного пособия, что является минимальным уровнем). Длительность периода получения пособия зависят от реального трудового стажа и сроков отчислений в Систему социального обеспечения (Национальный фонд занятости) за три года, предшествовавшие увольнению, в соответствии со следующей коэффициентом:
| Закон 24013 | Закон 25371 (только сфера строительства) | ||||
| Сроки отчислений | Продолжительность выплаты пособия | Сроки отчислений | Продолжительность выплаты пособия | ||
| От 6 до 11 месяцев | 2 месяца | От 8 до 11 месяцев | 3 месяца | ||
| От 12 до 23 месяцев | 4 месяца | От 12 до 17 месяцев | 4 месяца | ||
| От 24 до 35 месяцев | 8 месяцев | От 18 до 24 месяцев | 8 месяцев | ||
| 36 месяцев | 12 месяцев | ||||
52. Безработные, имеющие право на получение этого пособия, могут выбрать, в индивидуальном порядке или коллективно, единовременное получение всей суммы пособия для инвестирования в развитие создающегося или уже действующего предприятия. В 2002 году было принято решение об увеличении единовременной выплаты, что позволяет получателям удвоить размер капитализируемой квоты. Принятие такой схемы и обеспечение Секретариатом по вопросам занятости более широкого распространения режима единовременной выплаты обеспечило рост числа финансируемых таким образом предприятий.
53. Официальный контроль ситуации с трудоустройством получателя пособия и отмена пособия централизовано проводится Национальным управлением по вопросам социального обеспечения через информационную систему, которая автоматически прекращает начисление пособия при получении информации о том, что получатель пособия официально устроился на новое место работы. Согласно нормативным положениям, получатель пособия обязуется соглашаться на осуществление такого контроля, соглашаться с предлагаемыми соответствующими органами вакансиями или курсами повышения профессиональной квалификации. Относительно последнего пункта необходимо отметить, что до настоящего момента собеседования по профессиональной ориентации, на которых получатель пособия должен присутствовать лично, используются в качестве меры дополнительного контроля статуса безработного и его ориентирования и поддержки в поиске работы, а также как дополнительная мера популяризации режима единовременной выплаты
54. 9 марта 2006 года Правительство приняло Декрет № 267, который внес изменения в закон о страховых выплатах по безработице. Во-первых, был увеличен размер минимального и максимального пособия; также было увеличено число безработных, имеющих право на пособие, путем снижения минимального количества требуемых отчислений с 12 до 6 за последние 36 месяцев, распространения права на увеличение срока получения пособий на шесть месяцев на лиц в возрасте 45 лет и старше, отмены требования о наличии на иждивении получателя пособия несовершеннолетних детей, а также отмены требования о письменном заявлении на получение пособия, которое теперь назначается автоматически.
Лица, получающие пособия по безработице
55. За последние годы динамика выплат пособий по безработице была неравномерной. В 2001 году, когда кризис уже начался, ежемесячных пособий лишились около 145 000 человек, в 2002 году этот показатель достиг более 200 000 человек (максимум составил 221 453 человека в мае того же года). С началом восстановления экономики в 2003 году число получателей пособий значительно уменьшилось (почти на 100 000 человек), а в последующие два года это число уменьшилось на 63 000 человек. В 2006 году и в первом квартале 2007 года число получателей страховых выплат по безработице выросло на 80 000 и 92 000 человек, соответственно. Таким образом, оно достигло начального показателя и даже немного превысило его из-за нормативных изменений, внесенных Декретом № 267, благодаря которым, с одной стороны, увеличилось число получателей за счет лиц, имевших меньшие сроки уплаты отчислений, и с другой стороны, увеличилась продолжительность выплат для получателей в возрасте от 45 лет. Эти изменения привели к тому, что в программе стали участвовать еще почти 1 000 человек (получавших выплаты в течение двух месяцев), и еще для 2 100 человек сроки получения выплат были продлены на шесть месяцев.