432. В данной главе содержится также информация о новых электронных системах, применяемых ВОИС для совершенствования своих услуг. Разработка этих новых систем, как было отмечено в послании Генерального директора ВОИС Постоянному комитету ВОИС по информационным технологиям, «подразумевает фундаментальное изменение в освященном временем порядке делопроизводства».567 Во-первых, это – WIPOnet, Всемирная информационная сеть, обеспечивающая в режиме он-лайн связь и коммуникационные каналы для электронной доставки услуг и информации в рамках нескольких уже начатых инициатив ВОИС. Во-вторых, в данной главе рассматриваются достижения по использованию электронных средств по предоставлению услуг в соответствии с Договором о патентной кооперации (РСТ), Мадридским соглашением и Протоколом к нему, а также Гаагским соглашением. Соответствующие системы уже зарекомендовали себя в деле расширения возможностей обладателей прав интеллектуальной собственности по получению и поддержанию в силе охранных прав, действующих во многих странах, посредством обращения к централизованной процедуре. При наличии новых технологий указанные системы могут быть теперь переоснащены или доработаны для получения преимуществ и повышения эффективности, предоставляемых в связи с использованием новых информационных технологий и электронных сетей.
(a) Традиционные функции ведомств по интеллектуальной собственности
433. Как правило, ведомства по интеллектуальной собственности во всем мире выполняют сложные процедуры и большой объем работ по обработке заявок и ходатайств на регистрацию объектов интеллектуальной собственности. Эти объемы работ постоянно возрастают, а соответствующие административные процедуры становятся все более напряженными. Например, когда подается заявка на регистрацию товарного знака, обычно проверяются формальные требования, а в некоторых странах проводится экспертиза. При осуществлении экспертизы от экспертов требуется проведение поиска. Принимаемое решение направляется заявителю. Заявитель может подать апелляцию на решение, а третья сторона может подать возражение против выдачи. Наконец, ведомство по интеллектуальной собственности должно гарантировать, что пошлины собираются, государственные записи и реестры ведутся, а вместе с ними архив каждого досье.
434. С ростом значения интеллектуальной собственности, возрастает число заявок на получение охраны, о чем свидетельствует опыт различных ведомств по интеллектуальной собственности, описываемый ниже. Традиционные процедуры, основанные на ведении бумажной документации, и ручные системы плохо приспособлены для удовлетворения указанной потребности. В результате во многих ведомствах накапливается задолженность по нерассмотренным заявкам, и, следовательно, время экспертизы и временные задержки для пользователей пропорционально возрастают. Системы, основанные на бумаге, оказались не способными преодолеть такое стечение проблем, возникающих из-за неэффективных способов управления, необходимости оперативного обеспечения документопотоков и физической потребности предоставления достаточного оперативного пространства. Поэтому ведомства по интеллектуальной собственности предприняли попытки решить эту проблему, и в связи с этим были найдены наиболее эффективные решения в применении новых информационных технологий.
(b) Использование систем, применяющих новые информационные технологии
435. В течение последних десятилетий ведомства по интеллектуальной собственности занимались внедрением новых административных систем, использующих передовые информационные технологии с тем, чтобы справиться с этой возрастающей проблемой. Приход Интернет драматически повлиял на развитие этих тенденций. Одновременно многие правительства, включая правительства Австралии, Канады и Японии приступили к реализации стратегических планов по созданию «электронных правительств», при этом создание систем электронной подачи для объектов интеллектуальной собственности стало частью национальной стратегии по предоставлению своих услуг в электронной форме и обработке электронной информации аналогично тому, как это делается для информации в бумажной форме.
436. В рамках исследований, проводимых ВОИС по изучению новых методов администрирования службами интеллектуальной собственности в электронный век, была разослана анкета в ряд ведомств по интеллектуальной собственности с целью получения следующей информации:
(i) Как повлияло использование информационной технологии на способы обработки заявок на патенты, товарные знаки и образцы, проводимой в этих ведомствах;
(ii) Каким образом эти изменения повлияли на эффективность работы ведомства или улучшили ее (например, сокращение времени экспертизы, снижение затрат);
(iii) Каким образом новые технологии способны повлиять на административные процессы в этих ведомствах в будущем.
Ниже приводятся их ответы в обобщенной форме.
(i) Австралия
437. Ведомство интеллектуальной собственности Австралии (Ведомство Австралии) начало применение новых информационных технологий с тем, чтобы сократить общие затраты, уменьшить объем трудоемких процедур по обработке бумажных документов и обеспечить эффективное хранение документов. Инициативы Ведомства Австралии по реформированию системы администрирования интеллектуальной собственности явились частью Программы Австралийского правительства по внедрению служб в режиме он-лайн, разработанной в апреле 2002 года в рамках ее стратегии относительно электронной коммерции.568 Эта программа преследует цель обеспечить реальное предоставление доступа ко всем правительственным службам для всех пользователей круглосуточно. Были разработаны новые электронные порталы, которые обеспечивают пользователям доступ к информации, относящейся к интеллектуальной собственности, и ведение делопроизводства с Ведомством Австралии круглосуточно в течение всех семи дней в неделю.569
438. Пользователи имеют возможность доступа к он-лайновым системам Ведомства Австралии для проведения поиска сведений о патентах, товарных знаках и образцах, подачи обычных заявок на патенты, объекты инноваций и товарные знаки, они могут подавать ходатайства о проведении экспертизы или внесении изменений к патенту, представлять свои запросы и производить оплату. В настоящее время 50 % пользователей, подающих самостоятельно заявки на регистрацию товарных знаков, прибегают к помощи он-лайновой системы. Проект Ведомства Австралии по использованию электронных форм предоставляет значительные преимущества для ведомства и пользователей. Данные собираются из первоисточника, и поэтому являются более точными и актуализированными, при этом затраты на ввод данных были сокращены или устранены полностью. «Интеллектуальные» электронные формы автоматически проверяют информацию при вводе и подсказывают пользователю незамедлительно о необходимых исправлениях или уточнениях. Тем самым, число ошибок уменьшилось на 80-90%. Обработка данных с использованием электронных форм происходит значительно быстрее, чем в случае бумажных форм, поэтому соответствующие циклы обработки сократились на 50-90 % при соответствующем уменьшении объема обрабатываемых бумажных документов и затрат.570
439. Кроме того, в марте 2002 года Ведомство Австралии успешно завершило испытание системы В2В («бизнес с бизнесом»), обеспечивающей обмен электронными данными с несколькими Австралийскими юридическими фирмами, что позволило им подавать электронную заявку на регистрацию товарного знака, ходатайство на проведение патентной экспертизы, а также ответы на экспертные заключения и отчеты экспертов. Кроме того, ведомство планирует расширить эту службу в 2002-03 г.г. Начиная с 1999 г., Ведомство внедрило и использует систему управления документами и записями в электронной форме, что обеспечивает доступ к ним посредством систем общего доступа и средств безопасности, использования типовых способов организации информации, представления метаданных и данных.
(ii) Канада
440. Ведомство Канады по интеллектуальной собственности (Ведомство Канады) приступило к инвестициям в развитие различных электронных служб и планирует перевести все свои ключевые службы в режим он-лайн к 2004 году. Данный проект будет интегрирован в другие электронные службы Канадского правительства через общий портал; например, пользователь, желающий зарегистрировать компанию, получит доступ к информации о товарных знаках и будет иметь возможность подать заявку на товарный знак, а пользователь, обращающийся за получением гранта на проведение исследований, получит доступ к информации о патентах. Последние достижения прогресса позволили улучшить систему управления ведомством следующим образом:
- Сканирование: обеспечило замену официальных бумажных досье на электронные изображения, позволив проводить параллельно обработку, совершенствование системы доступа и сокращение бумажных хранилищ;