Собственно правые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов. Соответственно принято выделять социальный механизм действия права — т.е. всю систему социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до сведенья адресатов; направление правового поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей — целеполагание; формирование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения; социально — правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной действительности:
> правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально —юридическая культура должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;
> устойчиво положительные правовые установки и ценностные ориентации населения, должностных лиц и особенно работников правоохранительных органов, которые должны к тому же отличаться умением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;
> прочная законность и правопорядок;
> правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Нельзя также игнорировать психологический аспект МГПР, характеризующий происходящие в результате правового регулирова —
ния процессы формирования и функционирования потребностей, интересов и мотивов (мотивации) поведения участников общественных отношений. Применительно к этому аспекту следует анализировать такие элементы, как: сознание, включая его правовую, нравственную и политическую области или сферы; личность в ее единстве с сознанием и деятельностью, вычленяя по возможности все аспекты интеллектуальной, волевой и эмоциональной сфер, а также личностные характеристики, которые определяют выбор правомерного или противоправного варианта поведения в юридически значимых ситуациях.
Одновременно возникает необходимость определения тех качественных характеристик названных элементов, которые делают работника правоохранительной системы профессионалом. Имеется в виду профессиональная культура, состоящая прежде всего из профессионально—правового и профессионально—нравственного компонентов.
Вопросы для самопроверки к гл. I—II
1. Предмет и метод теории государства и права?
2. Исторические проблемы теории государства и права?
3. философские проблемы государства и права?
4. Государственный аппарат?
5. Органы государства?
6. Понятие, предмет и способы правового регулирования?
7. Конституционное право как ведущая отрасль права?
8. Гражданское право, административное право, трудовое право?
Литература
1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. — М., 1998.
2. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. Лазарева В.В. 2-е изд. — М.: Юрист, 1996.
3. Общая теория государства и права. Академический курс. Под. Ред. М.Н.Марченко. В 2-х т. — М.: Зерцало, 1998.
Глава III — Организация социального управления
§ 1. Объект и предмет организации социального управления
В индустриальную эпоху наблюдается повышенный интерес к научному осмыслению организационной деятельности людей. Это привело к возникновению и развитию целого комплекса наук, которыми рассматриваются общие и частные проблемы организации. Одним из выдающихся ученых в разработке качественно нового, оригинального подхода к осмыслению организационной деятельности является наш соотечественник А.А.Богданов (Малиновский). В его фундаментальном 1руде "Тектология. Всеобщая организационная наука" разработана общая организация и дезорганизация, наука об универсальных типах и закономерностях структурного преобразования любых систем. Наука, объединяющая организационный опыт человечества, — это теория организационных систем, изучающая каждую из них с точки зрения отношений между ее частями, а также отношения единой системы как С внешней средой1.
А.А.Богданов выявил и сформулировал два ведущих закона, которые предопределяют функционирование и развитие организационных систем. Условно назовем законы первым и вторым. Формулировка первого закона отражает весь организационный и дезорганизационный опыт и гласит: устойчивость целого зависит от ■аименыпих относительных сопротивлений всех его частей во всякий момент. Пример действия закона: крепость цепи определяется прочностью наиболее слабого ее звена (участка).
Второй закон расхождения. Комплексы (системы) расходятся, различаются между собой в силу первичной неоднородности (начальная разность), разности среды и под воздействием исходных изменений. В жизни закон расхождения играет важную, направляющую роль. Он учит, что, во — первых, в отношениях и взаимосвязях между Социальными системами в большинстве случаев имеют место различные противоречия; во —вторых, за всяким многообразием
С. 53.
1 Богданов АЛ. Тектология. Всеобщая организационная наука — М., 1989.
надо видеть то сравнительное единообразие, из которого оно про — изошло, от сложного восходить к более простому1; в—третьих, образовавшиеся части будут обладать прогрессирующими различиями; в—четвертых, эти различия будут направлены на создание дополнительных связей, стабилизирующих систему. Выявление основных организационных законов, принципов, системосозидающих механизмов, установление среди них факторов, формирующих, регулирующих, стабилизирующих системы — вот то конкретное содержание тектологии, которое, наряду с ее методологией, привлекает внимание современных разработчиков теории организации.
Объектом исследования организации являются регулируемые и саморегулирующие процессы, происходящие в социальных организационных системах, вся совокупность организационных отношений общества. Это отношения между организационными системами как по вертикали, так и по горизонтали. Отношения субординации и координации, упорядочения и согласования, т.е. взаимодействия людей по поводу организации совместной деятельности, жизни, производства материальных благ, "производства" и воспроизводства самих себя как субъектов общественных изменений. Поскольку самоорганизующиеся, регулируемые процессы — свойство всех сложных организационных систем, то, следовательно, объект теории организации носит системный, многоуровневый характер — от общества в целом, его основных подсистем до первичных предпринимательских, государственных и общественных организаций.
Социальная организационная система обладает способностью не только к саморегулированию, но и соответствующему воздействию и преобразованию внешней среды в интересах своего самоподдержания и жизнеобеспечения. Этот аспект функционирования организационных систем является также объектом исследования теории организации.
Предметом организации социального управления являются общие, частные и специфические закономерные тенденции, действующие в организационных системах, механизм их использования различными субъектами управления. В предмет изучения организации целесообразно включить основные методы, категории, понятия, раскрывающие суть данной науки, характер организаторской деятельности.
1 Богданов АЛ. Тектология. Всеобщая организационная наука. — М„ 1989 Кн. II. С. 12.
Выявление, адекватное определение объективных закономерных тенденций (законов) функционирования и развития социальных систем — дело сложное. Но это не означает, что подобная задача не может быть решена. Некоторые объективные закономерности (законы) социальных систем и организаторской деятельности выявлены, обоснованы и адекватно сформулированы. Речь идет, например, о таких общих закономерностях (законах), как необходимость соответствующего разнообразия между субъектом и объектом управления; определяющая роль целого по отношению к части; законы синергии; самосохранения; многообразия и альтернативности развития социальных систем.
Под группой частных законов организации большинство исследователей понимает существенные связи и отношения, обусловливающие процессы самоорганизации и упорядочения в подсистемах общества: экономической, политической, социальной и организационных системах меньшего масштаба и уровня. Например, к частным законам в экономической системе можно отнести законы взаимосвязи между стоимостью и потребительной стоимостью; между ценой, спросом и предложением и др.
К законам организации можно отнести следующие: пропорциональности и композиции; информированности и упорядоченности; дифференциации и интеграции функций. В специальной литературе называются и другие законы организации.
Знание и творческое применение действующих в социальных организационных системах законов функционирования и развития позволяют сознательно создавать условия благоприятного их действия, предвидеть и прогнозировать развитие организационных процессов, выдвигать обоснованные и реальные цели управления, принимать оптимальные решения и эффективно их реализовывать.
Теория организации располагает набором методов. Ведущим из них является системный метод. Методологическая и эвристическая специфика системного метода определяется тем, что он ориентирует исследователя на раскрытие целостности организации и обеспечивающих ее факторов, на выявление многообразных типов связей организаций с внешней средой и сведение их в единую структуру.