1 Великие реформы .. С 225.
284
Городское Положение 1870 г. явилось важным шагом вперед в области городского самоуправления по сравнению как с предшествующим периодом, так и с последующим (конец XIX — начало XX в.). Но после убийства Александра II начался постепенный отход от принципов самоуправления как в городе, так и на селе. В 1886 г. министр внутренних дел Толстой выступил с развернутой программой пересмотра реформ 60—70-х гг. о местном общественном управлении. Его программа "контрреформ" исходила из необходимости максимально усилить подчинение органов самоуправления бюрократическому аппарату монархии и расширить участие дворянства в местном управлении. Однако идеи самоуправления были уже настолько популярны в обществе, что правительство не могло не учитывать этого при разработке контрреформы и оказалось вынужденным сохранить за городскими думами известную долю самостоятельности.
§ 3. Реформы Витте и Столыпина
Начало XX в. ознаменовалось деятельностью двух крупных фигур
в экономической и политической жизни России__С.Ю.Витте и П.А. —
Столыпина, которые дали заметный толчок развитию капитализма в городе и деревне Но если первый, по более или менее единодушно -му мнению современников и историков, считался незаурядным государственным деятелем, то оценка ПАСтолыпина и у современников, и у историков далеко не однозначна, одни считают его выдающимся организатором, прогрессивным реформатором, другие — реакцион -ным государственным деятелем, реформаторские усилия которого были направлены на спасение самодержавия, укрепление помещичьего землевладения и дальнейшее закабаление крестьянства.
Сергей Юльевич Витте (1849—1915), обрусевший немец, рано потерял родителей и воспитывался у дяди, генерала Фадеева. После оконча -ния математического факультета Одесского университета работал в администрации Одесской железной дороги, впоследствии был назначен управляющим всей Юго-Западной железнодорожной сети. В 1882 г он получил должность министра путей сообщения, а после отставки в 1892 г. министра финансов И.А Вышеградского, справедливо обвиненного во взяточничестве, эта должность была предложена Витте
Началась эпоха бурного развития капитализма в России Осуще -ствляя денежную реформу в 1897 г., Витте довел понижение золотого содержания рубля до рыночного курса бумажного рубля. Благодаря такой валютной политике удалось закрепить установленный курс рубля, а затем сделать его разменным на золото. Этот способ деваль-
------------------------------------285------------_____________
вации был использован во время денежной реформы 1928 г. Денежная реформы Витте противоречила интересам помещиков, которые, используя низкий уровень рубля на международном рынке, выгодно экспортировали хлеб и наживали огромные барыши. Однако введение твердого курса рубля на мировом рынке было выгодно про — мышленному капиталу, импортировавшему машины, и государству, которое платило большие проценты по займам.
После введения Витте в 1894 г. винной монополии государство опять получило огромную прибыль, которая раньше принадлежала торговому капиталу и помещикам, промышлявшим винокурением. (К сожалению, этот экономический опыт, который с давних времен ис — пользовался на благо государственной казны многих государств, был предан забвению при формировании рыночных отношений в России, и десятки триллионов рублей перешли из "дырявого" госбюдже — та в карманы отечественных и зарубежных производителей низко — пробного алкогольного зелья).
Для активного развития экономики России Витте весьма разумно использовал на практике 2 объективных фактора того периода: деше -визну капиталов на Западе в связи с чем он активизировал привле — чение капитала в Россию; и аграрный кризис, в результате которого образовалась масса дешевой рабочей силы. Эти факторы и являлись основой бурного промышленного подъема 90 —х гг., получившего название "эра Витте". В 1903 г. Витте был назначен председателем кабинета министров. В октябре 1905 г. была произведена реорганизация Совета Министров, председателем которого был назначен Витте. Однако в результате интриг в апреле 1906 г. ему была предложена
отставка.
Преемником Витте в экономике по праву считается Столыпин. Петр Аркадьевич Столыпин (1862—1911) происходил из старинного дворянского рода. В 1906 г. он был назначен премьер-министром. В его деятельности на этом посту особого внимания заслуживает аграрная реформа, которая содействовала развитию капиталистических отношений в деревне. В ходе первого этапа реформы около 200 тыс. семей получили в личное владение около 2 млн. десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины, которым воспользовались около 3 млн. человек — 1/3 общей численности крестьян. Они получили право приобретать свободные казенные земли в европейской России, откупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка, который устанавливал ничтожный процент, срок возмещения — в 55 с половиной лет. С 1907 по 1915 г. для покупки помещичьих земель, находящихся во владении Крестьянского банка, крестьянам было вы —
286
делено ссуд на 421 млн. руб. (напомним, что в то время корова стоила 5-7 руб.). При поддержке банка крестьянами было приобретено и благоустроено свыше 20000 хуторских хозяйств. С 1906 по
Inll' КреСТЬЯН6 СВер* Земель' полученных от общины, приобрели дополнительно свыше 6 млн. десятин.
Если за 300 лет владения Россией Западной Сибирью в ней поселилось 4,5 млн. человек, то за 15 лет ее население увеличилось (за счет переселения) на 3 млн. человек.
В качестве главы правительства Столыпин проявлял заботу об обороне страны, ее сухопутных и морских силах, подчеркивая, что в деле, касающемся армии и флота, ничего не должно оставаться неясным и темным. Мы живем в слишком сложное время, и, несмотря на всеобщее желание мира, все элементы государства, не враждебные ему, должны работать над созданием живой, активной народной силы. Забота о флоте, о воинстве в целом - неотъемлемая черта истинного руководителя государства... Тем более государство испокон веков имеющее армию народную, многократно спасавшую сам народ от истребления врагами, которые никогда не воевали с Россией понарошку , а всегда - на истребление" 1. Эти слова П А Сто -лыпина актуальны и в наше время.
В докладе на закрытом совещании начальников штабов США Б Клинтон заявил: «Последние 10 лет политика в отношении СССР и его союзников убедительно доказала правильность взятого нами курса на устранение одной из сильнейшей держав мира, а также сильнейшего военного блока. Используя промахи советской дипломатии, чрез -вычаиную самонадеянность Горбачева и его окружения, в том числе и тех, кто откровенно занял проамериканскую позицию, мы добились того, что собирался сделать президент США Трумэн с Советским Союзом посредством атомной бомбы. Правда, с одним существенным отличием - мы получили сырьевой придаток, не разрушенное атомом государство, которое было бы нелегко создавать
В ближайшее десятилетие на этом стратегическом направлении нам предстоит решение следующих проблем-
♦ расчленение России на мелкие государства путем межрегиональных воин, подобных тем, что были организованы нами в Югославии-
♦ окончательный развал военно-промышленного комплекса России и армии;
♦ установление нужных нам режимов в оторвавшихся от России республиках. Да, мы позволили России быть державой, но империей будет только одна страна — США. 2
1 Наш современник. 1990, № 3. С. 139.
Z » журн. «Наш совре-
287
Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
1. Когда и как проходил процесс образования централизованного государства в России?
2. Причины смуты в России и ее последствия. 3. Сущность реформ Петра I и их роль в преодолении экономической отсталости.
4. Образование министерств в России и цели введения протекционизма.
5. Роль отмены крепостного права в развитии капитала в России.
6. Социальное значение Земств и городского самоуправления.
7. В чем суть реформ Витте и Столыпина?
Литература
1. Соловьев С. История России с древнейших времен
2. История русской экономической мысли. — М.: Госполитиздат, 1955. Т. 1,2.
3. Великие реформы в России 1856—1874 гт. — М, 1992.
288
Глава XVI — Формирование плановой системы управления в СССР
§ 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
После победы 7 ноября 1917 г. Великой Октябрьской социалистической революции переход большого количества предприятий в об — щественную собственность ставил перед правительством, получив — шим новое название — Совет Народных Комиссаров (СНК), вопрос о способах управления ими. В поисках новых форм управления на микро- и макроуровнях Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) Совета рабочих и солдатских депутатов и СНК осуществили ряд мер, наиболее принципиальными из которых являются следующие:
1. Ведение рабочего контроля во всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производственных товариществах. Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создавался местный Совет Рабо — чего контроля.
2. Создание Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) согласно декрета ВЦИК и СНК, задача которого — организация народного хозяйства и государственных финансов. ВСНХ должен был вырабатывать общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность централь — ных и местных регулирующих учреждений.
3. Образование местных органов экономического управления в соответствии с постановлением VIII Всероссийского съезда Советов "О местных органах экономического управления". При губернских исполнительных комитетах было предложено создать губернские эко — номические совещания, на которые возлагалась координация экономической деятельности всех предприятий и организаций.