По законам РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, "О коллективных договорах и соглашениях", профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профес — сиональную специфику, признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) орга -низаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организа -ции, заключать с ними договоры, соглашения"2. В настоящее время существуют следующие профсоюзы и объединения профсоюзов:
1. Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов — доб — ровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действую — щее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Следовательно, общероссийское объединение, как общероссийский профсоюз, получает не только ус —
; Шмаков М.В. Профсоюзы России перед выборами. Солидарность. 1997. № 16. С.8.
2 Закон Российской Федерации "О профессиональных Союзах, их правах и гарантиях деятельности" с постатейными комментариями. — М., 1996.
------------------------------------231----------------------------------
тавное, но и законодательное определение, свой юридический статус. Таким Общероссийским объединением, например, является ФНПР, которая действует на всей территории РФ.
2. Межрегиональный профсоюз — добровольное объединение чле — нов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ.
3. Межрегиональное объединение (ассоциация) организации, ко — торое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения. Такие межотраслевые объедине — ния уже функционируют в Сибири, на Урале, в Северо — Западном и других регионах.
4. Территориальные организации — добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта либо на территории города или района. Из ныне имеющихся к территориальным органи — зациям относятся обкомы, крайкомы, республиканские, городские, районные и иные территориальные комитеты общероссийских проф — союзов. Они могут добровольно создавать свои объединения, терри — ториальные органы.
5. Территориальные объединения (ассоциации) — добровольные объе -динения организаций профсоюзов, которые действуют, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на террито — рии города или района. Этот термин применим к областным, краевым, республиканским советам профсоюзов, региональным федерациям проф — союзов и другим аналогичным территориальным объединениям.
Каждый из названных профсоюзов, их объединений (ассоциаций), профсоюзных органов на своем уровне принимает участие в коллек — тивных переговорах, заключении, изменении и дополнении коллек — тивных договоров, соглашений, в контроле за их выполнением.
Мировой опыт показывает тенденцию к объединению профсою — зов (из 24 наиболее развитых стран Запада в 16 — профдвижение выступает в социальном партнерстве, как единое целое). Сплочение профдвижения в большинстве демократических стран шло добровольно, не конфликтно. Оно заняло многие десятилетия. В России определенный период профдвижение, видимо, будет состоять из конкурирующих профсоюзов, но время в конечном счете их объединит.
§ 2. Предприниматели (работодатели)
Становление социального партнерства неразрывно связано со становлением предпринимательских ассоциаций в качестве равноправ —
----------------------------232—----------------------—
; ной стороны договора, соглашения с работниками и их ассоциация — ми. Ныне слова "предприниматель", "предприимчивость" зазвучали в полный голос. Жизнь заставила понять, что у истоков социально-экономического возрождения страны стоит инициативный, деловой, находчивый, мыслящий человек. В хозяйственной сфере — это предприниматель. Объединения предпринимателей играют очень важную роль на рынке труда. Они выступают здесь прежде всего в качестве основного социального партнера профсоюзов трудящихся.
Главный интерес предпринимателя заключается прежде всего в том, чтобы вложенный им капитал как можно быстрее принес воз — можно большую прибыль. А этого можно достичь лишь при стабильном, устойчивом состоянии коллектива, региона, отрасли и общества. Поэтому российский предприниматель заинтересован в социальном партнерстве как инструменте социального мира. Для него опасна ситуация политической конфронтации. Любой предприниматель не — посредственно заинтересован в том, чтобы избежать острых соци — альных конфликтов, так как они сводят на нет его главную экономи — ческую цель — получение прибыли.
Поэтому предприниматели объективно заинтересованы в том, чтобы с профсоюзами проводить согласованную политику по вопросам оп — латы и условий труда, занятости, социальным гарантиям и т.д. Тем самым диалог между двумя социальными партнерами — профсоюза -ми трудящихся и объединениями предпринимателей — может стать важным инструментом в регуляции трудовых отношений.
Вместе с тем, у партнеров объективно существует различие в целях и позициях, которое на первый взгляд кажется непреодолимым. У предпринимателей — получить максимальную прибыль, у рабо — . чих — большую оплату труда. Однако обе стороны вовлечены в еди — ный процесс, находятся во взаимодействии и не могут существовать друг без друга. Работодатель и работник одинаково заинтересованы в получении части прибыли: первый — в виде дохода, а второй — в форме заработной платы. Не одинаков, однако, социальный подтекст поведения каждой из сторон. Если работодатель при любой форме собственности (частной, коллективной, государственной) стремигся присвоить себе неоплаченный труд работника, то задача профсою -за — добиваться, чтобы уровень зарплаты обеспечивал как минимум простое воспроизводство рабочей силы, был связан с результатами труда и выполнял стимулирующую функцию.
Становление социального партнерства неразрывно связано со становлением предпринимательских ассоциаций в качестве стороны в диалоге с государством и работниками. В конце 80 — х годов появились объединения кооператоров и арендаторов. В конце 1991 г. стали воз —
------------------------------------233----------------------------------
никать организации частных предпринимателей, многие из которых объединились в Конгресс российских деловых кругов. В конце 80 — х годов был образован Российский Союз промышленников (РСП), который объединил крупнейшие государственные предприятия промышленников и предпринимателей. Теперь в него входят 56 региональных и свыше 100 отраслевых государственных и негосударственных объединений.
В последние годы созданы многочисленные ассоциации, объели — нения не только на федеральном уровне, но и по отраслям экономи — ческой деятельности и по регионам. К середине 90 — х годов, напри — мер, существовали около 50 различных объединений предпринимателей, которые были зарегистрированы как общероссийские организации. Еще большее число объединений предпринимателей создается в регионах и отраслях. Очевидно, что в перспективе роль отраслевых и региональных объединений будет усиливаться прямо пропорционально развитию экономической самостоятельности реги — онов России, снижению влияния государственных отраслевых структур управления.
§ 3. Государство
В мировой практике все более рельефно проявляются две основ — ных модели государства с различными их модификациями. Первая — так называемая либеральная (монетаристская) модель. Она основывается на минимизации государственной собственности. И со — ответственно — абсолютизации частной, что предполагает резкое со — кращение социальной функции государства. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личное — ти — независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий ("если ты живешь бедно, то ты сам в этом и виноват").
К первой модели ближе всего государство в США. В России эта модель настойчиво внедрялась сначала правительством Гайдара, а в последствии — с некоторыми модификациями — правительством Черномырдина.
Вторая модель — социально — ориентированная. Она основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства. Социально — ориенти — рованное государство берет на себя целый ряд общенациональных функций, например, в области образования, здравоохранения, пеней — онного обеспечения. Оно в большей степени защищает человека. Вторая модель характерна в основном для европейских, и в особен —
----------------------------------234-----------------------------------
ности для скандинавских стран: Израиля, Канады. Эту же парадигму развития выбрали Китай, Южная Корея, быстро развивающиеся страны Латинской Америки, Арабского Востока. Хотя, строго говоря, нигде в чистом виде ни одна из названных моделей не существует.
Наиболее концентрированное выражение социально - ориенти — рованная модель развития получила в таком понятии как "социальное государство". Она заложена и в Конституции Российской Федерации, где установлено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обес -печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.