Второе условие перспектив развития советской экономики свидетельствовало о:
■ недооценке Сталиным роли товарного производства в повышении эффективности социалистического производства;
■ недооценке роли колхозной собственности в развитии народного хозяйства, которая, по мнению Сталина, относилась ко второй категории, чем, собственно, и объясняются его возражения против ее расширения и укрепления.
Теоретическим "обоснованием" убыточных предприятий и отраслей было следующее положение Сталина. Если рассматривать рентабельность не с точки зрения отдельных предприятий или отраслей производства и не в разрезе одного года, а с точки зрения всего народного хозяйства и на протяжении, скажем, 10—15 лет, что было бы единственно правильным подходом к решению этого вопроса, то временная и непрочная рентабельность отдельных предприятий или отраслей производства не может идти ни в какое сравнение с прочной и постоянной рентабельностью, которая устанавливается в ре -
___________----------------302------------------------------------
зультате действия закона планомерного развития и использования планирования народного хозяйства.
Именно по такому принципу определялась "эффективность" многих послевоенных сталинских строек коммунизма, и особенно пре -имущества гидроэлектростанций по сравнению с тепловыми электростанциями. При сооружении ГЭС в расчет не принимались исчезновение десятков и сотен тысяч плодородных земель и ценных пород лесов, которые заливались водой, а также расходы, связанные с переселением жителей из будущих "морей" в необжитые места.
§ 2. Реорганизация системы управления Н. С.Хрущевым
Первое существенное изменение было произведено Н.С.Хрущевым в области аграрной экономической политики. После смерти Ста — лина наиболее слабым звеном в советской экономике было сельское хозяйство. Среди мер, предложенных Хрущевым в целях резкого подъема сельского хозяйства, центральное место занимало резкое повышение материальной заинтересованности тружеников села в увеличении сельскохозяйственной продукции.
Большинство колхозников, не получавших ни копейки на свои трудодни, жили только за счет подсобного хозяйства. Теоретической основой неэффективности колхозного производства являлось положение, согласно которому такие экономическое категории, как хозрасчет, себестоимость, рентабельность, для колхозников считались неприемлемыми Калькуляция себестоимости колхозной продукции не делалась, и реальные затраты на ту или иную продукцию не были известны — цены на нее устанавливались весьма произвольно. Обязательные поставки государству продукции устанавливались по конкретным видам продукции в натуральном выражении по очень низким ценам. При определении в дальнейшем себестоимости колхозной продукции выяснилось, что по многим видам ее затраты не покрывали и десятой доли производственных затрат. Вся продукция животноводства была убыточной. Выяснился и такой парадоксальный факт, большинство продукции хозяйств, представленных на Сельскохозяйственной выставке как образцы передового производственного опыта, являлись убыточными.
После 1953 г. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию повышались неоднократно, и не в процентах, а в разах. Цены, например, на скот и птицу сразу же были повышены в 5,5 раза. В конечном счете важнейшие виды продукции стали рентабельными, что создало благоприятные условия для увеличения ее производства.
303
Наряду с повышением цен солидные средства выделялись на укрепление материально — технической базы села и строительство там социально — бытовых объектов.
Повышение материальной и моральной заинтересованности колхозников в росте производства имело хорошие последствия. В 1956 г. посевные площади были увеличены на 25%, сбор зерновых культур — на 20%, а молока — на 63%. Производство животного масла (без домашнего производства) за этот срок увеличилось на 46%'. Достигнутые успехи подтверждали эффективность хрущевских изменений в сталинской аграрной экономической политике.
После XX съезда партии Хрущев еще более активно проводил курс на совершенствование системы управления экономикой как на микро —, так и на макроуровнях. Наиболее принципиальным решени — ем в этом направлении явился переход в 1957 г. от отраслевой системы управления через министерства и союзные ведомства к территориальной — через совнархозы. На февральском (1957 г.) Пленуме ЦК КПСС было принято постановление "О дальнейшем совершенствовании управлением промышленностью и строительством", суть которого заключалась в ликвидации отраслевых министерств и создании в областях советов народного хозяйства (совнар — хозов). Многие из них затем неоднократно укрупнялись. Для оперативного управления ими из центра был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Территориальная система управле-нбия создала более благоприятные условия для:
а) организации труда и структуры управления на микроуровне;
б) развития эффективных форм общественного разделения труда,
в) межотраслевой специализации и кооперирования в регионах;
г) создания межотраслевых специализированных производств по ремонту оборудования, изготовлению заготовок и инструментов для различных отраслей промышленности;
д) комплексного развития экономических районов.
За первые 3 года работы по новой схеме совнархозы укрупнили более 2 тыс. предприятий и провели большую работу по концентра — ции распыленных мелких вспомогательных, ремонтных и транспортных работ, которые ранее выполнялись для десятков "своих" москов — ских ведомств. В ходе поиска новых форм управления появились и получили широкое распространение объединения родственных предприятий в производственные фирмы. В них весьма удачно решалась проблема мелких предприятий в рамках территориальной системы управления._________
1 Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах. — М.: Статиздат,
1957. С.7, 9, 157.
304
Наряду с достоинствами в территориальной системе имелись и следующие серьезные недостатки:
■ некоторые совнархозы под видом специализации стремились освободиться от производства "невыгодной" продукции1;
■ обнаружились попытки создания замкнутого хозяйства внутри экономического района;
■ кое-где стали строить новые предприятия и развивать сырьевую базу исходя из местных интересов;
■ межхозяйственные поставки выполнялись прежде всего для "своих" предприятий без учета интересов "чужих".
Тенденция к автономии серьезно сдерживала использование пре -имуществ территориальной системы управления.
Принципиальные изменения внес Хрущев и в систему управления аграрно-промышленным сектором. В принятом в феврале 1958 года сессией Верховного Совета СССР законе "О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций" записано: "учитывая достигнутый в настоящее время уровень экономического и организационного развития колхозов, признать необходимым реорганизовать машинно-тракторные станции в ре-монтно-технические станции. Тракторы, комбайны и другие сельскохозяйственные машины, принадлежащие машинно-тракторным станциям, продавать колхозам, изъявившим желание приобрести эту технику. Колхозам, не имеющим возможности сразу оплатить купленные ими тракторы и машины, предоставлять в рассрочку в зависимости от их экономического состояния. Продавать, начиная с 1958 года, колхозам и совхозам новые тракторы, комбайны и другие сельскохозяйственные машины"2.
Нельзя не отметить и изменения, произведенные Хрущевым в политике строительства жилья. В настоящее время много пишут о "хру — щебах" в негативном плане, что совершенно неоправданно. Строительство жилья в сталинское время находилось в крайне плачевном состоянии. Около новых современных предприятий для людей строились, как правило, бараки по "проектам" довоенных, а порой и доре — волюционных времен. В то же время в Москве строились десятки образцово — показательных домов (высотные, а также дома с колоннами и высотой потолков в 3,5—4 м). Хрущев подверг резкой критике строительство таких домов, где 1 м2 полезной площади стоил в десят—
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд. Т.9. - М.: Политиздат, 1986.
2 Закон о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций. — М.: Госполитиздат, 1958. С.77__78.
------------------------------------305----------------------------------
ки раз дороже, чем в обычных. Был избран наиболее дешевый скоростной вариант строительства жилья, рассчитанного на 30—40 лет, с перспективой строительства более комфортабельных домов в уело — виях развитой экономики.
Реализация новой политики в жилищном строительстве содействовала резкому увеличению жилья. В 1946—1950 гг. среднегодовой ввод жилья составлял 23,4, а в 1956—1958 гг. — 58,3 млн. кв.м, или в 2,5 раза больше. К 60 - м гг. ежегодный ввод жилья был доведен до 80 млн. кв.м.1 Десятки миллионов семей поменяли бараки, подвалы и коммуналки на отдельные квартиры со всеми удобствами. (В настоя -щее время положение строительства жилья для тех, кто живет на трудовые доходы, ниже всякой критики. В 1995 г. жилищный фонд России по сравнению с 1990 г. возрос всего лишь на 10%)2.