По данным ФНПР, в Российской Федерации по состоянию на июнь 1997 г. на федеральном уровне действует 58 отраслевых тарифных соглашений, 49 из них заключены профсоюзами, входящим в ФНПР. В 1997 г. только 20% отраслевых тарифных соглашений заключено с объединениями работодателей, основная же их часть подписана с федеральными министерствами, их департаментами и другими ведомствами, не располагающими достаточными экономическими, фи — нансовыми, властными полномочиями. Подобная ситуация снижает эффективность этих соглашений. Основное их содержание занимают вопросы зарплаты. Важными пунктами являются и такие вопросы, как: социальные гарантии работников в ходе приватизации и акцио — нировании предприятий, защита интересов работников при банкротстве, повышение квалификации и переподготовки кадров, соблюдение законодательства об охране труда, обеспечение мер по охране здо — ровья работников.
Примером высокой эффективности социально—партнерских отноше— ний между профсоюзами, государством и предпринимателями на реги — ональном уровне является практика профсоюзов Москвы и Татарстана.
Московские профсоюзы за короткий период — от начала до се — редины 90 —х гг. — прошли путь от полного неприятия их Правительством Москвы до признания как конструктивных партнеров и субъектов взаимовыгодного сотрудничества.
С 1990 г. московские профсоюзы приступили к разработке соглашений на уровне города, сначала двусторонних (профсоюзы — Правительство), а с 1993 г. — трехсторонних.
Заметим, что реализация первых соглашений шла в основном че — рез "силовые" приемы (в частности, пикеты). Однако затем соглашения все более становились результатов переговоров.
Первое Московское трехстороннее соглашение между городским правительством, профсоюзами и предпринимателями о социальном
__-----------------------------239--------------------------------
партнерстве и предотвращении трудовых конфликтов на производстве было подписано в 1991 г. Это соглашение небольшое по объему и достаточно декларативное по содержанию, подписали с протоко — лом о разногласии, так как не достигли договоренности о размерах заработной платы учителей и работников здравоохранения. В итоге в скором времени началась забастовка преподавателей и медработни — ков. Последующие соглашения заключались уже без протокола раз — ногласий, практически все спорные вопросы удалось решить на предварительном этапе. Да и сами соглашения стали более конкретными.
В 1996 году Правительство по договоренности с профсоюзами приняло на себя 60 обязательств, вполне конкретных как по срокам, так и по результатам выполнения.
Если многие предыдущие соглашения заключались после утверж — дения городских бюджетов и не могли реально влиять на них, то соглашение на 1996 г. было подписано в ноябре 1995 г. и легло в основу расчета многих статей городского бюджета1.
Московское трехстороннее соглашение на 1998 год состоит из таких разделов: обеспечение занятости населения города; развитие про — мышленных производств и предпринимательства; регулирование оп — латы и создание благоприятных условий труда на предприятиях и организация города; создание необходимых социальных условий жиз — ни горожан и поддержание ее уровня; обеспечение конструктивного социального партнерства, ответственность сторон за выполнение обя — зательств, предусмотренных соглашением. Например, сторона работо — дателей Москвы взяла такое обязательство — предусматривать в коллективных договорах наряду с положениями о современной выплате заработной платы размер компенсаций в случае ее задержки, сниже — ние должностных окладов руководителей и главных специалистов предприятий на период полной или частичной остановки производства.
Московское трехстороннее соглашение на 1998 год подписали: от Правительства — премьер Правительства Москвы Ю.М.Лужков; от профсоюзов — Председатель Московской федерации профсоюзов Нагайцев М.Д.; от предпринимателей (работодателей) — Председатель Московской конфедерации промышленников и предпринимателей Панина Е.В.
С 1995 г. работает Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально—трудовых отношений. Она создана Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов ("профсою — зы"), московскими объединениями промышленников и предпринимателей ("предприниматели работодатели").
1 Лужков Ю.М. За честное партнерство и разумный баланс интерет-сов. - М., 1996. С. 19.
240
Основными задачами Московской трехсторонней комиссии является:
• подготовка и заключение Трехстороннего соглашения между правительством, профсоюзами и предпринимателями, осуществление контроля за ходом его выполнения;
• решение разногласий, возникающих в ходе подготовки, заклю — чения и реализации отраслевых соглашений;
• разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов) на предпри — ятиях и в организациях города.
С 1998 г. Московские трехсторонние соглашения заключаются в новом правовом поле — на базе закона города Москвы "О социальном партнерстве".
В Москве заключаются специфические региональные соглашения, присущие только столице — окружные трехсторонние соглашения между представителями префектур, окружных советов Московской федерации профсоюзов и окружных объединений предпринимателей.
В Москве разработаны и функционируют ряд отраслевых городских соглашений:
• между Департаментом потребительского рынка и услуг, Лигой предпринимателей торговли Москвы и городским комитетом профсоюза работников торговли, общественною питания и потребкооперации,
• между Департаментом инженерного обеспечения и юродским Советом профсоюза муниципальных работников Москвы;
• между Департаментом энергетики и энергоснабжения и городским Советом профсоюза муниципальных работником Москвы;
• о социальном партнерстве между Комитетом по культуре Москвы и Московским городским комитетом профсоюза работников кул/,-туры,
• между Правительством Москвы, Департаментом строительства и Московским юродским комитетом профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов;
• между Советом профсоюза работников текстильной и легкой промышленности Москвы и предпринимателями (Союзом предпринимателей) текстильной и легкой промышленности;
• между Московским городским, областным комитетами "Электропрофсоюза" и АО "Мосэнерго",
• между Правительством Москвы, государственной компанией "Мосгортранс" и городским комитетом профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства,
• между Московским Городским комитетом профсоюза трудящихся металлургической промышленности и предпринимателями предприятий Комитетов РФ по металлургии и драг, металлам и драг, камням;
241
• между Правительством Москвы, администрацией Московского метрополитена.
В 1996 г. Московская Федерация профсоюзов и столичный комитете по труду и занятости договорились о сотрудничестве в области политики занятости, развития системы социального партнерства и охраны труда. В документе, подписанном Председателем МФП и руководителем Департамента, стороны договорились осуществлять взаимодействие в вопросах сохранения старых и создания новых рабо — чих мест, переобучения кадров, совместно контролировать ситуацию с охраной труда, начать работу по определению величины прожиточ — ного минимума в городе как базовой цены рабочей силы.
Трехсторонние и двухсторонние соглашения в основном выполня — ются. Например, для реализации Соглашения на 1997 год по ряду предприятий Москвы выделены кредиты для сохранения и создания рабочих мест, установлены доплаты к заработку бюджетникам, пре — подавателям и врачам скорой помощи, а также к пенсиям и пособи — ям малообеспеченных пенсионеров и инвалидов, одиноким и многодетным матерям, приняты меры по улучшению работы городского общественного транспорта. Остается проблема несвоевременной вып — латы заработной платы. Решить ее непросто.
К сожалению, были случаи травматизма на производстве. В этой связи ужесточены санкции против администрации предприятий за нарушение правил техники безопасности. Эти занимается техничес — кая инспекция профсоюзов. Выявляются уклонения от заключения коллективных договоров.
Совместно с московскими властями и конфедерацией промышленников и предпринимателей решается проблема стабилизации про — мышленного производства в городе. Главные усилия направлены на то, чтобы "поднять с колен" два московских индустриальных гиган — та — ЗИЛ и АЗЛК.
В 1996 г. разработана Программа возрождения ЗИЛа. Она в основном выполнена. Сейчас завод работает, хотя проблемы, конечно, решены далеко не все.
В 1996 г. обострилась ситуация с АЗЛК. Средства массовой информации как по команде заговорили о банкротстве предприятия, хотя это утверждение было неверным. Госкомимущество готовилось пустить завод "с молотка". На АЗЛК по рекомендации профсоюзного комитета был избран новый генеральный директор, коллектив его поддержал. Вскоре конвейер вновь заработал. Предприятие удалось спасти, сотни людей сохранили рабочие места. Утвержден график погашения задолженности по зарплате, пока он строго выполняется.
242
В последнее время между московским правительством, профсою — зами и предпринимателями установились нормальные рабочие отно — шения, достигнуто взаимопонимание по многим принципиальным вопросам. Реализация большинства пунктов трехстороннего соглашения — 97 вселяет уверенность, что и последующие его пункты будут выполнены. А значит в столице сохранится социальная стабильность.