Указанные границы действия государственной власти относятся как к актам государства, имеющим индивидуальный, разовый характер, так и к актам постоянного действия (законам, указам и проч.).
Механизм и аппарат государства. В отечественной науке нет единого понимания терминов "государственный механизм" и "государственный аппарат".
Наиболее удачной представляется следующая точка зрения. Тер — мин "механизм государства" ("государственный механизм") может употребляться в двух значениях — широком и узком.
В узком смысле это понятие идентично понятию "государственный аппарат": это совокупность, система органов государства, осуществляющих государственные функции и обладающих государственно - властными полномочиями. В государственный аппарат входят:
■ законодательные органы, которые издают законы (для России — это Федеральное собрание, т.е. Государственная дума и Совет Федерации, соответствующие органы субъектов Федерации);
■ исполнительные органы, которые осуществляют государственное управление, организуют исполнение законов (в России — Правительство, министерства и другие ведомства, аналогичные структуры субъектов Федерации, их органы на местах);
■ судебные органы, осуществляющие правосудие и разрешающие споры между различными субъектами права (суды конституционные, общие и арбитражные);
■ надзорные органы, которые осуществляют контроль и надзор за законностью как в целом, так и в различных сферах общественной жизни (органы прокуратуры, финансового и таможенного контроля, различные инспекции — лесоохраны, рыбоохраны и др.).
В широком смысле механизм государства — это совокупность, система всех государственных органов и организаций, осуществляющих функции государства. В этот механизм помимо государственного
аппарата входят и те государственные структуры, которые хотя и осуществляют функции государства, но не обладают властными полномочиями (в частности, государственные предприятия и учреждения, а также силовые структуры — вооруженные силы, внутренние вой — ска, тюрьмы, колонии и т.п.).
В последнее время было высказано мнение о необходимости еще более широкого понимания термина "механизм государства" (В.В.Лазарев, С.И.Игонькина). Идея заключается в том, что термин "механизм государства" предполагает "движение" его частей, поэтому его надо рассматривать не только в статике, но и в динамике, в его функционировании. Тогда в него, помимо органов и других организаций, представляющих его институциональную часть, включаются еще две составляющие: функциональная — совокупность функций для реализации которых существуют указанные структуры, и инструментальная — наличие полномочий, методов, средств и приемов, необходимых для реализации указанных функций.
Организация и функционирование государственного аппарата и составляющих его органов должны строиться на основе определенных принципов, т.е. основополагающих идей, отражающих характер государственной власти и методы ее осуществления.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата можно разделить на два основных вида — специальные и общие.
Общие принципы относятся как к государственному аппарату, так и к государству в целом, а также к политической системе общества. Среди них можно выделить:
♦ политические (демократизм, федерализм, признание человека высшей ценностью, гласность и т.п.);
♦ правовые (верховенство закона, законность, приоритетность прав и законных интересов граждан и др.);
♦ идеологические (культурность, нравственность, справедливость, учет общественного мнения и проч.).
Специальные (организационные) принципы относятся только к аппарату государства и его органам. Среди них можно назвать разделение властей, компетентность, экономичность, ответственность в пределах компетенции, сочетание коллегиальности и единоначалия и др.
Следует остановиться на принципе разделения властей как особенно важном, от реализации которого зависит формирование правового государства. История человечества свидетельствует, что чаще всего вся полнота государственной власти сосредоточивалась в руках одного человека. Так было в восточных деспотиях, при абсолютизме периода позднего феодализма, в тоталитарных государствах XX века
и т.п. При подобных режимах, как правило, существовало бесправие народных масс, беззаконие и произвол в отношении людей, попрание прав и интересов населения.
Закономерно, что вместе с идеями естественного права в трудах раннебуржуазных мыслителей появились и идеи о механизмах обеспечения естественных, неотъемлемых прав человека.
Разработка концепции разделения властей как гарантии политической свободы принадлежит французскому философу и просветителю Шарлю Луи Монтескье (1689—1755 гг.). В своих работах он обосновывал необходимость разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, указывая, что при соединении хотя бы двух из них в одном и том же человеке или органе свобода невозможна, поскольку могут вводиться и использоваться "тиранические законы", станет возможным "произвольный контроль" за людьми, судья превратится "в угнетателя".
По мысли Монтескье, государственная власть, а точнее ее функции, должны быть разделены между относительно независимыми друг от друга органами — законодательными, призванными принимать законы, исполнительными, которые должны обеспечивать исполнение этих законов, и судебными, которые разрешают возникающие споры и конфликты. Тем самым создается система "сдержек и противовесов", препятствующая узурпации каким-либо органом или человеком всей полноты власти.
Идеи разделения властей положены в основу принятой 17 сентября 1787 года Конституции США, в которой в частности указывается; "Вся установленная здесь полнота законодательной власти принадлежит Конгрессу..." (ст. 1, разд. 1); "Исполнительная власть осуществляется Президентом..." (ст. II, разд. 1); "Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и... низшими судами..." (ст. III, разд.1). При этом Президент, обладая всей полнотой исполнительной власти, лишен права издавать акты законодательного характера и не имеет права роспуска Конгресса, а последний не может вмешиваться в функции исполнительной власти за исключением бюджетного контроля и импичмента (отстранения от должности) Президента в случаях, установленных законом. Право же определять соответствие Конституции различных государственных актов принадлежит исключительно Верховному суду, причем его решения обязательны и для Конгресса, и для Президента. Следует, однако, иметь в виду, что на практике закрепленное в Конституции США разделение властей не всегда соблюдается. Так, объявление войны относится к исключительной компетенции Конгресса (ст.1, разд.8 Конституции США). Однако США по решению Президента, т.е. помимо Конгресса, неоднократно без объявления войны осуществляли вторжение на территорию других государств — Вьетнама, Лаоса, Гренады, Панамы и др.
В странах, где формой правления является парламентская республика (Германия, Италия и др.) идеи разделения властей реализуются в значительно меньшей степени, поскольку правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Такое положение во многих случаях "уравновешивается" правом президента, который является главой государства, но не имеет исполнительной власти (она осуществляется правительством), на роспуск парламента.
В нашей стране после Октября 1917 г. принцип разделения властей отвергался как буржуазный. Вместо него провозглашался принцип всевластия Советов. По Закону вся полнота власти принадлежала трудящимся, народу в лице Советов (рабочих, крестьянских и солдатских депутатов; депутатов трудящихся; народных депутатов — в формулировках Конституций РСФСР 1918 г.; СССР 1936 г. и СССР 1977 г.). Именно Советы не только принимали законы, но и формировали все органы исполнительной власти (правительства СССР и союзных республик, исполкомы местных Советов), осуществляли контроль за их деятельностью, могли отправить их "в отставку". Советы избирали и судей. Однако на деле реальная власть находилась в руках верхушки партийно — государственного аппарата, которая фактически определяла состав Советов, направляла их работу, разрабатывала за — коны, которые принимались Советами, определяла состав судов и проч. Поэтому следует считать, что форма правления, соединяющая законодательную и исполнительную власть в лице Советов, фактически не была проверена на практике.
Сейчас принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Действительно, между Федеральным собранием, Правительством и судами федерального уровня существует соответствующее разделение полномочий, они относительно независимы и самостоятельны.
Однако действительного "равновесия" между всеми ветвями власти не достигается, поскольку по Конституции Президент в качестве главы государства и гаранта Конституции не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80, ч. 1—3), но наделен определенными законодательными и исполнительными полномочиями: он обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето, издания указов, в том числе нормативных, правом роспуска Государственной Думы; он, по существу, возглавляет исполнительную власть: назначает Председателя Правительства (с согласия Думы), его заместителей, министров, принимает решение об отставке Правительства, может председательствовать на его заседаниях и проч. Обладает он и значительным влиянием на судебные органы, поскольку только он может представить Совету Фе-