—__----------------------Ю8------------------------------
нередко происходило и происходит в некоторых современных демократических государствах. Если слишком увлечься предоставлением преимуществ некоторым категориям граждан при поступлении на учебу и на работу, за порогом останутся многие способные люди, не имеющие соответствующих преимуществ, что тоже порой уже про -исходит на практике, например, в США Подобное можно сказать о необходимости проявлять осторожность при проведении и других мер по смягчению социального неравенства.
Поэтому социальные и политические движения, стремящиеся к со -зданию лучших условий жизни людей и в первую очередь озабоченные судьбами наиболее обездоленных из них, но в то же время стоящие на почве реализма и признания как высшей ценности человеческой свободы, не разделяющие установок утопистов - революционеров, стремятся при получении в руки властных рычагов осуществлять лишь такие меры по социальному управлению, посредством которых можно смягчать социальное неравенство, не подвергая экономику и всю общественную жизнь опасности деградации и разрушения.
В любом случае данная цель характеризует собой не более чем один аспект той разносторонней деятельности, которая выступает содержа -нием первой, рассматриваемой нами сейчас группы функций социального управления. Главное в ней все же — обеспечение лучших, все более благоприятных условий жизни, возможностей удовлетворения социальных потребностей для всех граждан, членов общества.
В этой связи первой в рассматриваемой группе функций социального управления следует назвать функцию обеспечения условий безопасности граждан. Начнем с нее и потому, что в ней особенно ярко проявляется ориентированный на всех граждан характер социального ■ управления, и потому, что исторически она появилась у государства ; раньше других, когда еще было очень далеко до всякой постановки | социальных проблем. История не подтверждает насаждавшееся у нас догматическое представление, что государство прежде всего было и остается орудием господствующего класса для подавления его классовых противников Да, такая функция присуща государству в той или иной степени, иногда приобретая большую значимость, а иногда и ; снижаясь почти до нуля Но первое, ради чего возникло на заре циви -| лизации государство и что до сих пор является его главнейшей задачей, — обеспечение порядка в обществе и безопасности граждан, без чего действительно шла бы "война всех против всех", что проявляется, как в прошлом, так и сейчас в каждом случае, как только ослабевает власть и управление в обществе.
I Государство является, несомненно, наиболее мощным инструмен -|= том, обеспечивающим безопасность членов общества. Но эту дея -
-----------------------------109-----------------------------
?
тельность в какой—то мере и в определенных формах выполняют и некоторые институты гражданского общества и даже церковь и школа, поскольку они отвращают людей от зла, способствуют формированию у них высоких моральных качеств и законопослушания.
Многогранная и сложная деятельность государства и других со -циальных институтов по предотвращению и пресечению посягательств на жизнь, здоровье, честь, собственность граждан, а также на основы общественного правопорядка отнюдь не может в целом рассматриваться как составная часть функционирования системы управления. Такое представление было бы непозволительным упрощенчеством. Но в этой деятельности имеются различные управленческие аспекты. Конечно, проводимые полицией (милицией) действия по розыску преступников и разоружению преступных организаций, усиление патрулирования на улицах и в общественных местах и т.п. — все это не управленческая, а совсем иная по своей сути деятельность. Но когда руководящие правоохранительные органы или местная власть осуществляют меры по улучшению организации работы тех, кто призван охранять порядок на улицах и разыскивать преступ -ников; когда осуществляются такие организационные меры, что преступникам оказывается невозможно избежать правосудия и наказа — НИЯ|__такая организационная деятельность является уже управленческой. А поскольку она не просто ведет к изменениям в работе правоохранительных органов, а обеспечивает через эти изменения совершенствование условий жизни населения, касающихся его безо — пасности, такая организационная деятельность входит в систему уп -равления социальными процессами.
Вплотную к рассмотренной примыкает такая функция социально — го управления, как создание и упрочение условий, гарантирующих права и свободы граждан.
Нарушения прав и свобод граждан в передовых демократических государствах не так часто, но тем не менее бывают, так что поддер -жание и совершенствование условий, обеспечивающих их защиту, остается одной из задач системы социального управления. И уж конечно, в полной мере эта задача стоит в государствах, еще только встающих на путь демократии и становления открытого общества, особенно переходящих на этот путь из условий тоталитарного строя, при котором вообще не могла идти речь о гарантиях прав и свобод человека. Создание и совершенствование обеспечивающих их условий становится здесь одной из самых главных функций социального
управления.
Очень важное значение для людей имеют материальные условия их жизни. Для обеспечения своих жизненных потребностей человек
______.------------------110-------------------------------
должен иметь источник средств существования (для одних это — рабочее место в системе наемного труда, для других — собственное дело, для третьих — социальное вспомоществование) и возможность получать доход, хотя бы элементарно достаточный для жизни, а в идеале — обеспечивающий достойную жизнь и перспективы последовательного роста. Поэтому среди процессов развития системы условий жизни следует обращать большое внимание на эту составную часть названной системы. И среди рассматриваемой группы функций со -циального управления громадное значение принадлежит функции помощи людям в обеспечении источниками средств к существованию и создании благоприятных возможностей для повышения их доходов. Применительно к работникам наемного труда это означает обеспечение возможно более полной рациональной занятости и роста заработной платы на основе повышения эффективности труда. Хотя деятельность в этой области основывается на использовании, главным образом, экономических и отчасти технических рычагов, по своим целям она относится, несомненно, к области социального уп — равления; последнее очень тесно переплетается здесь с управлением экономическим. Применительно к нетрудоспособным названная функция заключается в создании эффективной системы социальной по-i мощи и поддержки. По отношению к предпринимателям и мелким | частным собственникам эта функция проявляется в создании доста-; точно благоприятных и стабильных правовых и финансовых условий ! их деятельности.
| К системе условий жизни людей относится, далее, экономическая , среда их производственной деятельности — тип собственности, на [ которой базируется предприятие, его место в общей системе отноше-j ний собственности и изменения в этой среде. В процессе перехода к j рыночной системе происходят существенные изменения в этой обла -| ста, в частности, связанные с приватизацией государственных пред-F приятии. Этот процесс сильно затрагивает интересы трудящихся. В | такой ситуации социальное управление непременно должно оказывать воздействие на названный процесс в соответствии со своими специфическими критериями и целями. Поэтому в качестве самостоятельной — применительно к условиям становления рыночной экономики — должна быть выделена функция обеспечения интересов работников при проведении приватизации предприятий.
Остальные функции этой группы можно просто перечислить, так как суть процессов изменения тех компонентов системы жизненных условий людей, на которые оказывается воздействие, в особых комментариях не нуждается:
■ охрана труда, его облегчение и улучшение его условий;
:---------------------------------------111-------------------------------------
p-t
■ обеспечение охраны здоровья граждан;
■ обеспечение оптимальной адаптации людей к меняющейся со — циальной обстановке;
■ улучшение материально—бытовых условий жизни членов обще — ства, развитие социально — бытовой инфраструктуры;
■ создание и совершенствование условий участия граждан в уп — равлении делами общества, государства, производства.
Если рассмотренная группа социальных процессов включает в себя изменения во внешних условиях жизнедеятельности людей, то вторая группа охватывает процессы изменений в самом содержании этой жизнедеятельности, т.е. в образе жизни людей, а также в их социальных качествах. Соответственно могут быть вычленены функции социального управления, суть которых есть воздействие на упо — мянутые процессы. Можно просто перечислить эти функции, поскольку их содержание достаточно ясно. Соответственно нетрудно понять и суть социальных процессов, выступающих объектом их воз — действия. К данной группе относятся следующие функции:
• обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;
• организация институциональной деятельности, формирующей общественные нравы (сюда относятся, например, упоминавшиеся выше воздействия на СМИ);
• помощь людям в адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям;
• обеспечение дисциплины и правопорядка;
• развитие трудовой, социально—политической, производственно — творческой и других видов общественной активности;
• формирование у людей восприимчивости к инновациям, раз — витие их инновационной готовности, инновационных ориентации.
Третья группа функций социального управления охватывает це — ленаправленные воздействия на течение упомянутых выше процес — сов формирования, функционирования и развития социальных сие — тем (общностей, организаций) как целостных образований, изменений их социальной организации и структуры. Конечно, крупные социальные общности — классы, нации и др. — возникают и развиваются в основном в результате естественного хода развития общественных процессов. Но в чем—то и такие социальные системы могут испытывать на себе управленческие воздействия в ходе своего фор — мирования и развития. Например, при всем " естественно-историческом " характере процесса становления и развития предпринима — тельского слоя в странах, свернувших с пути государственного со — циализма, этот процесс протекает под явным или скрытым управлен — ческим воздействием со стороны государственных и общественных