218
Обязательную юридическую силу для национального законодательства страны — члена МОТ имеют лишь нормы Конвенций в случае их ратификации на государственном уровне. Что же касается Рекомендаций, то они ратификации не подлежат, но играют важную роль при разработке национального законодательства.
Советским Союзом было ратифицировано 50 Конвенций МОТ, из них Россия как правопреемник СССР приняла к исполнению лишь 43. В 1997 г. Российская Федерация впервые ратифицировала одну Конвенцию МОТ (№ 156), а в Генеральном Соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998—1999 годы предусматривается ратификация еще 14 Конвенций МОТ.
По объему ратифицированных Конвенций МОТ судят о степени прогрессивности трудового законодательства и регулирования социально - трудовых отношений в стране. Для сравнения приведем циф -ры ратифицированных парламентами государств — членов МОТ Кон -венций МОТ: Испания — 116, Франция — 110, Италия — 101, Норвегия — 92, Уругвай — 83, Бельгия — 82, Болгария — 80.
Идея социального партнерства нашла конкретное воплощение в структуре Международной организации труда. При ее создании был образован форум для обсуждения трудовых проблем на принципе равноправия между правительствами, предпринимателями и трудя -щимися, так как противоречия между последними служат одним из основных источников постоянных социальных конфликтов. Деятельность МОТ с момента ее зарождения базируется на принципах "клас -сового мира", а для разрешения возникающих проблем и конфликтов между трудящимися и предпринимателями предусматривается сие -тема переговоров на разных уровнях, в ходе которых путем поиска компромиссов достигалось бы согласие между сторонами.
Авторитет и огромный опыт МОТ в сглаживании социально-трудовых конфликтов во многом способствовали тому, что в последнее время в развитых странах Запада многие проблемы социально-трудовых отношений успешно разрешаются на испытанной правовой базе Конвенций и Рекомендаций МОТ.
В России с началом перехода к рыночной экономике, с соответствующими социально — экономическими и коммерческими изменениями, с возникновением проблемы становления социального партнерства, начинает формироваться — на федеральном и региональном уровнях — правовая база этого процесса.
На федеральном уровне следует отметить в первую очередь Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых
--------------------------------219—---------------------------
споров (конфликтов)" (1991 г.); законы РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (1995 г.), "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (1995 г.), "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" (1996 г.) и др.
Субъектами РФ, опережая федеральный уровень, были приняты специальные законы "О социальном партнерстве" (Москва, Татарстан, Ставропольский край, Свердловская область и др.).
§ 4. Условия и основные факторы социального партнерства
В конце XIX — начале XX века в индустриальных странах Запада подготовлена почва для социального консенсуса: профсоюзы трудящих — ся легализовали свою деятельность, стало формироваться трудовое законодательство, на отдельных предприятиях была предпринята попытка организовывать переговоры между профсоюзами и работодателями.
Большое влияние на эволюцию трудовых отношений и формы их регулирования оказали революции 1917 г. в России, а также глубочайший экономический кризис, охвативший страны Запада в 1929 г.: предприниматели становились все более активными участниками переговорных процессов в сфере социально—трудовых отношений. Однако эффективное функционирование социального партнерства, формирование новой системы регуляции социально — трудовых отно — шений следует все же отнести к периоду после второй мировой вой — ны, когда в промышленно развитых странах сложились для этого экономические, социальные, политические и социально — психологи— ческие условия.
Социальное партнерство как особый тип общественных отноше — ний, обеспечивающих баланс реализации важнейших социально — эко— номических интересов основных групп общества, формируется как закономерный результат развития общества рыночной экономики, как следствие коренных изменений, произошедших в обществе в це — лом и в социально — экономическом и политическом положении основ — ных его социальных групп. Формирование социального партнерства есть показатель экономической, социальной, политической и нрав — ственной зрелости общества.
В поступательном развитии общества рыночной экономики объективно возникает, необходимость перехода от диктатуры собственника к социально — партнерским отношениям между предпринимателем и работником, формируются условия для возможности реализации этих перемен.
220
Основные объективные факторы, обусловившие на определенном этапе развития человеческого общества необходимость формирования социально-партнерских отношений и, соответственно, сформировавшие условия этого процесса заключались в следующем.
Во-первых, — технико-технологические факторы. Возрастающая сложность и интеллектуализация общественного труда обеспечили возрастание роли человеческого фактора производства, превращение наемного работника из простого исполнителя воли организато -ров в образованного, активного субъекта производства, принимающего участие и в управлении производством. В осознанном активном участии работника в общественном производстве становится заинтересованным и работодатель, что, в свою очередь, заставляет его счи -таться с интересами, мнением и позиций работников.
Без эффективного использования прежде всего людских ресурсов предприятие не может добиться самого высокого качества товаров и услуг, быстро реагировать на меняющиеся запросы потребителя, а следовательно, выжить в обостряющейся конкурентной борьбе. Но квалифицированный труд, профессиональные знания требуют и бо -лее высокой оплаты и социальных гарантий. Не случайно средний уровень заработной платы в США, в странах Западной Европы, в Японии к середине 90-х годов нивелировался на уровне 10 долларов за час, а месячная заработная плата квалифицированного рабочего колеблется в пределах от 1500 до 2000 долларов1. Наемный работник в большей степени становится заинтересованным в рентабельности предприятия, где он работает: от этого зависит и уровень его зарпла -ты и стабильность рабочих мест
Таким образом, возрастание роли квалифицированного труда как основного фактора производства становится в современных условиях как бы основой для известного сближения экономических интере -сов работодателей и наемных работников. Противоречия между ра — ботодателями и наемными работниками, при этом, конечно, не исче -зают, но они могут уже решаться на основе компромисса.
Во-вторых, — социально-экономические факторы. Превращение части работников в акционеров, в известной мере изменяющее их отношение к собственности, судьбе производства и предприятий; значительное повышение благосостояния основной массы граждан. Воз -росший экономический потенциал промышленно развитых стран по -зволил существенным образом изменить социальную структуру об —
1 Резюме международных трудовых норм. Международное бюро тру-
- Жвиоип 1QQA Г 71 * '
да. - Женева. 1994. С. 73.
------------------------------------221
щества. Это общество, где не менее 2/3 его членов составляет так называемые средние слои; куда входят большая часть предпринимателей (представителей малого и среднего бизнеса), менеджеры раз — личных уровней, инженерно—технические работники, люди свободных профессий и квалифицированные рабочие.
Средний класс — это та часть населения, которая имеет средние для данной страны доходы. Они могут быть далеко неодинаковы, например, у предпринимателя и квалифицированного рабочего. Од — нако расходы на личное потребление и "имущественный ценз" стали более сопоставимы, чем столетие или даже полвека тому назад. В результате средний класс стал социальным фундаментом общества, гарантом его социальной стабильности; новая социальная структура общества создала более благоприятные условия для достижения со — циального консенсуса между работодателями и наемными работай — ками. При этом, рассматривая новый социальный климат в обществе, не следует впадать в другую крайность: считать, что сейчас уже ушли в прошлое социальные противоречия и конфликты. Социальные конфликты в обществе существуют и, избежать их невозможно.
В третьих, — общественно — политические факторы. Рост поли — тической культуры масс, повышение роли и значение общественных организаций и объединений, представляющих и защищающих ко — ренные интересы трудящихся; превращение профессиональных союзов во влиятельную общественную силу; формирование организаций и объединений, представляющих интересы собственников, предпринимателей; формирование сильной социальной политики в обществе, становление демократического, социального, правового го — сударства.
После второй мировой войны в Конституциях западных стран (ФРГ, Италии, Франции и др.) появилось новое понятие — "социальное государство". Тем самым в конституционном порядке была признана социальная ответственность государства перед своими гражданами и в первую очередь перед малоимущими слоями населения, неквалифицированными рабочими, безработными, пенсионерами, инвали — дами и т.д. Социальное партнерство, конечно, предусматривает со — циально ориентированную политику, проводимую государством. Именно такую политику, как правило, проводят сейчас западные го — сударства. Причем даже те из них, в Конституциях которых нет слов о "социальном государстве".