Теория и практика основных направлений строительства правового, демократического, социального государства определены в разделах предлагаемого учебника. В первом из них излагаются право — вые аспекты социального управления. Наряду с общими проблема — ми государства и права рассматриваются конкретные способы правового регулирования, основы конституционного, административного, гражданского и трудового права', и анализируются различные типы организационных управленческих структур.
Главы второго раздела посвящены теории, методологии и механизму социального управления. В них дана характеристика социологического подхода к управлению, социальной политики и социального управления; обстоятельно раскрываются функции и принципы социального управления, анализируются ключевые понятия систем управления. Специальная глава посвящена управлению персоналом, в которой подробно анализируется зарубежный и отечественный опыт.
Социальное государство немыслимо без социального партнерства в системе трудовых отношений. Это одно из важнейших направлений социального менеджмента. Ему посвящен третий раздел учебника. В нем дана теория и практика социального партнерства как общественного явления, показаны условия и основные факторы партнерства, приведен опыт деятельности Международной органи-
зации труда (МОТ). Самостоятельные главы посвящены системе "трипартизма", механизму функционирования социального партнерства и другим актуальным темам этой многогранной проблемы.
Успех построения социального государства во многом зависит от эффективного использования отечественного и международного исторического опыта социального управления. В четвертом разделе самостоятельные главы посвящены:
■ реформам системы управления Петра I и его Табели о рангах;
■ социально — экономическим преобразованиям Александра II и реформам Витте и Столыпина;
■ формированию плановой системы в СССР и характеристике новой экономической политики;
■ социально—экономическим реформам и реорганизациям в СССР в 50—80 — е годы;
■ переходу России в 90 —е годы от социалистического к социальному государству.
В этом же разделе обстоятельно представлен зарубежный опыт развития социального менеджмента; сделана характеристика концепций социально — ориентированного рыночного хозяйства и показаны современные тенденции эволюции менеджмента.
Какую цель преследовал авторский коллектив, делая этот учебник? Авторы стремились вооружить читателя знаниями о том, в чем они убеждены, исходя из исторического отечественного и международного опыта, собственных представлений, а именно: только строгое соблюдение всеми экономических законов, диктующих логику поведения людей, может и должно обеспечить стабильное, без потрясений, развитие нашего общества, вступающего в новый век.
Предлагаемый учебник написан в соответствии с тематикой, предусмотренной государственным образовательным стандартом Министерства общего и специального образования. Важным является и то, что материалы в нем излагаются с учетом учебных планов и программ Академии труда и социальных отношений и Государственного университета управления. В конце глав или разделов сформулированы вопросы для самопроверки. В них обобщена суть положений и выводов, которые помогут усвоить необходимый минимум материала. Здесь же приведен перечень специальной литературы для желающих более подробно познакомиться с какими—либо вопросами. И наконец, в конце учебника дана краткая характеристика терминов и понятий, связанных с изучением теории и практики социального менеджмента.
Авторский коллектив благодарит всех, кто давал советы и предложения и особенно официальных рецензентов, по заключению которых учебник со столь обстоятельным изложением истории, теории и практики социального менеджмента может стать не только хорошим пособием для студентов, но и настольной книгой для управленцев всех уровней.
Раздел I
ГОСУДАРСТВО И СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Глава I — Предмет, метод и проблемы
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
§ 1. Предмет и метод
Термин "юридический" происходит от латинского ius (род. падеж__
iuris) — право, т.е. речь по сути идет о правовых науках. В их числе можно выделить три основных направления:
> историко-юридические науки (история права и государства, история политических и правовых учений), которые изучают историческое развитие различных государств и их правовых систем, а также связанные с ними теории;
> отраслевые юридические науки (конституционное право, гражданское право, уголовное право и др.). Они исследуют общественные отношения в определенных сферах социальной жизни и регулирующие их нормы права;
> специальные юридические науки (криминалистика, правовая кибернетика, юридическая психология и др.). Эти науки изучают возможности использования наработок, достижений других наук — технических, медицинских и проч.
Особое место среди юридических наук занимает теория государства и права, которая является наукой ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЙ. Ее предмет — общие закономерности возникновения, функционирования и развития права и государства, основные юридические понятия и категории.
Теория государства и права имеет фундаментальный характер и является методологической основой всех юридических наук. Выявляемые ею общие закономерности государственно - правового раз-
вития, создаваемый ею понятийно — категориальный аппарат используются всеми юридическими науками.
Теория права и государства опирается на положения наук, изучающих общество в целом либо наиболее существенные его части: философию, социологию и т.п., которые также исследуют государство и право в качестве структурных элементов общества. В отличие от этих наук теория права и государства основное внимание уделяет праву, а в государстве выделяются его юридические аспекты.
Для изучения закономерностей развития государства и права как весьма сложных и многогранных социальных явлений применяются самые разнообразные методы. Среди них можно выделить следующие.
а) Общенаучные методы, т.е. такие, которые применяются во многих науках. Среди них: исторический метод, диалектико-материалистический метод, системный метод. Кроме них можно назвать и другие, относящиеся к этой группе: анализ, синтез, дедукция, индукция.
б) Частно-научные методы, т.е. такие, которые применяются в одной или нескольких близких между собой науках. Для теории государства и права (как и для отраслевых юридических наук) характерными являются: формально—логический метод, сравнительно-правовой метод, технике — юридический метод, связанный с использованием при анализе юридических документов правил юридической техники.
в) Специальные методы, смысл которых в использовании возможностей других наук — технических, лингвистических, обществоведческих и др. К их числу относятся такие методы, как математические, статистические, психологические, социологические.
Теория государства и права является связующим звеном между наиболее общими, фундаментальными науками об обществе (философия, социология, политическая экономия и др.) и юридическими науками. Так, она использует общие закономерности общественного развития, которые формулируются философией и другими науками, наполняет их юридическим, государственно—правовым содержанием и "передает" их юридическим наукам в виде государственно-правовых закономерностей. И наоборот, она обобщает частные положения, которые вырабатываются отраслевыми юридическими науками, и "передает" их указанным общественным наукам.
Практическая роль теории государства и права состоит в разработке рекомендаций и предложений, которые могут быть использованы в ходе государственного и правового строительства. Особую важность приобретает теория государства и права в современных условиях, когда жизнь постоянно меняется, возникают новые, нестандартные ситуации, конкретные знания быстро устаревают. В этой
Раздел I
ГОСУДАРСТВО И СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Глава I — Предмет, метод и проблемы
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
§ 1. Предмет и метод
Термин "юридический" происходит от латинского ius (род. падеж__
luris) — право, т.е. речь по сути идет о правовых науках. В их числе можно выделить три основных направления:
> историко-юридические науки (история права и государства, история политических и правовых учений), которые изучают историческое развитие различных государств и их правовых систем, а также связанные с ними теории;
> отраслевые юридические науки (конституционное право, гражданское право, уголовное право и др.). Они исследуют общественные отношения в определенных сферах социальной жизни и регулирующие их нормы права;
> специальные юридические науки (криминалистика, правовая кибернетика, юридическая психология и др.). Эти науки изучают возможности использования наработок, достижений других наук__технических, медицинских и проч.
Особое место среди юридических наук занимает теория государства и права, которая является наукой ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЙ. Ее предмет — общие закономерности возникновения, функционирования и развития права и государства, основные юридические понятия и категории.
Теория государства и права имеет фундаментальный характер и является методологической основой всех юридических наук. Выявляемые ею общие закономерности государственно - правового раз -