Искусство социального управления заключается в умении исполь— зовать на практике объективные закономерности. Одновременно не — обходимо научиться управлять и случайными, которыми наполнена жизнь. Деятель, который умеет оценивать "гадальные случаи", обладает интуицией — весьма ценным качеством руководителя.
Принцип системности. В самом общем виде он может быть опре — делен как упорядочение системы. Управление призвано обеспечивать и совершенствовать структурное и функциональное единство системы, вскрывать и устранять препятствия на пути к цели, асси — милировать или нейтрализовать возмущающие воздействия как внут — ри системы, так и вне ее. В этом прежде всего проявляется принцип системности в социальном управлении. В деловой практике принцип системности означает всестороннюю проработку принимаемых ре — шений, анализ всех возможных вариантов их реализации, координацию усилий на различных направлениях. В социальных системах этот принцип предполагает тесную увязку решений, экономических, социально — политических и культурных проблем в процессе решения управленческих задач. Если упустить один из этих факторов, то про — блема не будет решена. К сожалению, на практике редко соблюла — ется это требование.
По характеру взаимоотношений системы и среды бывают закрытые (замкнутые) и открытые системы. Для замкнутых социальных систем характерна их жесткая детерминированность и организация с устойчивостью, равновесностью и линейностью развития, что оп — ределяет и соответствующий директивный характер управления. Открытые социальные системы предполагают обмен веществом, энер —
1 Пригожий И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. - М., 1986. С. 76.
128
гиеи и информацией с внешним миром в любой точке, стохастический характер процессов. Управление системой в этих условиях приобретает качественно новый характер: поддержание равновесия и устойчивости в принципе неравновесных и неустойчивых систем ис -ключает возможность использования заранее известного единственного варианта, а предлагает выработку оптимального на основе плю -ралистического подхода. Это означает, что жесткий, директивный характер социального управления возможен лишь как частный случаи при проработке множества вариантов управленческих решений.
В отличие от законов природы, проявление которых носит абсолютный характер, общественные закономерности проявляются по правилам теории больших чисел, статистически пробиваются через множество случайностей и отклонений. Поэтому исторический процесс заранее не предопределен и не запрограммирован - он вероятностен. В частности, его вероятностная природа проявляется в многовариантности развития. Результаты социального управления носят в основном вероятностный характер, тянут за собой шлейф таких последствий, многие из которых совершенно неожиданны. При многовариантности проявления социальных закономерностей управленец напоминает собой путника на перекрестке многих дорог. Это обусловливает творческий характер самого процесса социального уп -равления. Ошибка в выборе направления развития в социальном управлении может привести к потере перспективы, отвлечению мощных общественных ресурсов на решение эфемерных задач
Принцип эффективности (оптимальности). Его суть в достижении поставленной цели в возможно короткий срок и при меньших затратах материальных средств и человеческой энергии. Эффективность управления обеспечивается различными методами и средства -ми. Важную роль играют социальные эксперименты, социологические исследования, они помогают раскрыть общественные процессы во всей их сложности и многообразии, дают управляющим органам достоверную информацию, позволяя оценить эффективность той или иной системы управления. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является тот, который более всего соответствует дан -ной ситуации.
При решении той или иной управленческой задачи приходится иметь дело с множеством фактов, событий и т.д. Разумеется, необхо -димо принимать во внимание всю совокупность относящихся к рас -
' Стохастический (от гр. stochas,s - догадка) _ единый, вероят. ньш, - неупорядоченный процесс, характер изменения которого во времени точно предсказать невозможно.
129
сматриваемому вопросу фактов. Однако из их совокупности необходимо выделить решающие.
Принцип демократизма. Несостоятельность командно — админи — стративного метода состоит в том, что аппарат управления пытается навязать жесткую схему поведения элементам системы, обладающим вероятностным характером поведения. В ответ на команды "сверху" члены общества и нижние иерархические этажи управления выра — батывают контрстратегию, позволяющую не выполнять или извра — щать эти команды, дезинформировать руководство.
Демократическое управление дает возможность втянуть в актив — ную жизнь разнородные общественные структуры, охватывающие значительную часть членов общества, сопоставить их интересы, найти возможные общие подходы к решению проблем. Это обеспечивается наличием в системе широкого спектра прямых и обратных связей, пронизывающих ее не только по вертикали — в соответствии с иерар— хией подчинения, но и по горизонтали — на основе совместных ин — тересов. Все это делает демократию весьма эффективной управля — ющей системой. Очень многое здесь зависит от конструктивного сотрудничества государства и гражданского общества, от самого активного участия в социальном управлении всех институтов власти и гражданского общества.
Ныне, освобождаясь от оков тоталитарного режима, люди в России нередко впадают в другую крайность — вседозволенность не знающую границ. Демократия — это не вседозволенность, а порядок, ос — нованный на самоконтроле общества, гражданской зрелости людей.
Принцип состязательности, конкуренции. Жизнеспособность системы зависит от того, в какой степени в ней развиты состяза — тельные начала. Роль конкуренции состоит в выявлении наиболее результативных, эффективных путей социально — экономического развития, что выражается в сравнении, отборе и превращении в об — щественное достояние лучших способов производства и хозяйство — вания. То состояние экономики, которое явилось одной из главных причин экономической реформы в нашей стране, в значительной мере объясняется неразвитостью целого пласта отношений конкуренции в экономической системе, что привело к невиданному рас — цвету монополизма во всех сферах общества. Вся социальная си — стема органически не включала в себя начал жесткой конкуренции и ничто не грозило здесь "выбытием из игры", а поэтому необязательно было двигаться с предельной выкладкой. Отсюда постепенно система перешла на "вялый бег", а затем и к застою. Но конкуренция имеет и негативные последствия. Поэтому следует развивать позитивные стороны конкуренции и ограничивать от —
---------------------—-------130--------------------------------
рицательные. Принцип конкурсное™ следует применять и для отбора самих управленческих кадров.
Принцип стимулирования. Нельзя управлять общественными процессами, не научившись управлять мотивами человеческих по -ступков. Эту объективную потребность общественного развития отражает принцип рационального стимулирования. Наиболее общим выражением этого принципа является сочетание материальных и моральных стимулов повышения трудовой активности.
Главный противник материального стимула — это уравниловка. Разрушительно воздействуя и на экономику, и на мораль, она снижает престиж добросовестного и творческого труда, ослабляет дисцип -лину, гасит интерес к повышению квалификации.
Принцип саморегулирования. В данном случае важное значение имеет применение принципа кибернетики — гомеостазиса, позволя -ющего противостоять воздействию извне и перестраиваться в целях самосохранения, саморазвития системы.
В истории человечества гомеостат как механизм саморегулирова -ния и выживания играет важную роль. Он лежит в основе многих фундаментальных общественных институтов, прежде всего механиз -ма рынка. Всепланетное становление рыночной экономики привело ко все расширяющемуся распространению самоорганизационных процессов в обществе.
В настоящее время формируется новая картина мира. Суть ее: переход от рассмотрения мира, как несовершенной системы, которую можно и нужно строить, перестраивать, улучшать, ускорять и т.д., к представлению о мире, как самоорганизующемся, саморегулирующемся организме. Поиск и учет самоорганизационных начал становится чрезвычайно важным в управлении.
В этой связи необходимо уйти от упрощенного представления об управлении в чисто административном смысле, что характерно для менталитета тоталитарного общества, и рассматривать это понятие во всей его сложности, с учетом механизмов саморегулирования и саморазвития. И сам термин "управление" должен быть расширен и переосмыслен: не навязывание волевых решений "сверху", а опора на естественные процессы саморегулирования общества. Сохранение баланса регулирования и саморегулирования — вот главное в целостной системе социального управления.
§ 2. Организационно-технологические принципы
Существуют две стороны социального управления: социально-политическая и организационно-технологическая. Организацион-
------------------------------------131 —-------------------------------
но-технологическая-сторона управления это — преимущественно организационно - распорядительная, административно - исполнитель -екая деятельность. Эта сторона социального управления имеет свои принципы: разделения труда, иерархичности и обратной связи, оптимального сочетания централизации и децентрализации.
Принцип разделения труда. Он означает, что вся деятельность по организации управления расчленяется на простейшие операции. Каждое звено этой организации имеет строго и формально (стандар -тно) отработанные обязанности.