Существенной чертой современного открытого демократического общества является его социальная ориентированность. Смысл этого в том, что экономика, политическая власть и другие структуры и институты, которые присущи жизнедеятельности общества, должны в качестве главной, конечной цели своего функционирования быть ориентированы на обеспечение и удовлетворение потребностей ши -роких масс народа, населения.
Этот принцип уже нашел в довольно большой степени свое воп — лощение в странах с развитой демократией и рыночной экономикой, где благодаря преимуществам последней и давлению демократических устремлений масс достигнут высокий уровень их благосостоя — ния. На этот же путь становятся все новые и новые страны, в том числе и те, которые покончили с неудавшимися утопическими экспериментами. И перед ними, в частности перед Россией, задача обес -печения социальной ориентации формирующейся рыночной экономики, а также и всей государственной политики стала ныне одной из
самых главных.
Придание же экономике, общественным структурам и институтам социальной ориентации и ее последующее усиление непременно ве -дет к усилению роли социального управления, которое является средством обеспечения этой самой социальной ориентации всей общественной жизни.
104
Вопросы для самопроверки
1. Какие явления и процессы именуются социальными, образуют социальную сферу общественной жизни, выступают объектом управленческой деятельности?
2. В чем суть социальной политики, каково ее место и роль в управлении социальньти процессами, на решение каких задач она направлена в сегодняшнем постсоветском обществе?
3. В чем суть социального управления, его специфика, отличие от других видов управленческой деятельности?
Литература
1. Волков Ю.Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах // Социально-политический журнал. 1997. № 3.
2. Микульский К.И. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. 1993. № 12.
3. Наумова Н.Ф. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации // Социологический журнал. 1994. № 1.
4. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. — М. 1996.
105
Глава VI. Функции социального управления
§ 1. Система конкретных функций социального управления
Содержание любого вида и разновидности управленческой дея — тельности находит свое конкретное практическое выражение, вопло — щение в выполняемых функциях. При этом имеются в виду не общие функции, — планирование, организация, контроль и т.п. — в которых раскрываются одинаковые черты рассматриваемой деятельное — ти, где бы она не осуществлялась (в управлении производством, вой — сками, учебным процессом и др.), а функции, именуемые в теории управления конкретными, или специальными, набор которых различен в зависимости от специфики объекта управления. Так, экономи — ческое управление производством складывается из таких конкретных функций, как организация материально—технического снабжения, маркетинговых исследований и сбыта продукции, финансовой деятельностью и т.д.
Социальное управление как регулирование процессов развития систем, образующих социальную сферу общественной жизни в лю — бых ее масштабах, складывается из своих, присущих именно данно — му виду деятельности функций. Их набор и система определяется совокупностью процессов, образующих объект рассматриваемой нами разновидности управленческой деятельности.
По нашему мнению, все процессы социальной сферы — идет ли речь об обществе в целом или образующих его больших и малых структурах вплоть до небольших организаций, трудовых коллекти — вов — можно свести в следующие три группы, которым соответствуют и три группы конкретных функций социального управления:
а) изменения в условиях жизни людей, которые в повседневной жизни и имеются в виду, когда говорится о социальных проблемах и их решении,
б) формирование и развитие социальных качеств людей и обусловленные этим изменения в их образе жизни,
в) формирование, функционирование и развитие социальных систем как целостных образований (социальных общностей, организаций).
Рассмотрим в таком системном виде содержание социального уп — равления, обращая внимание на то, какого характера управленческие воздействия могут оказываться и действительно оказываются в де —
106
мократическом обществе на соответствующие социальные процессы. Содержание одних функций, выступающих предметом нашего рассмотрения, представляется необходимым раскрыть несколько боЛее подробно; другие же, более ясные по своей сути можно будет только
назвать.
. Прежде всего социальное управление направлено на создание благоприятных условий жизни людей и последовательное улучшение, совершенствование этих условий. Тем самым обеспечиваются благоприятные возможности для удовлетворения социальных потреб -ностеи членов общества или каких-то отдельных их групп и сообществ. Соответствующие направления деятельности и образуют первую группу функций.
Необходимо подчеркнуть: создание благоприятных для человека условии жизни во-многом должно зависеть и зависит от его собственных усилий. Лишь в некоторых типах организации общества условия жизни всех или определенных категорий людей полностью или преимущественно зависели от тех, в чьих руках были бразды правления, экономические и политические рычаги. Так обстояло дело, в частности, и в системе госсоциализма. Конечно, и в этом обществе условия жизни того или иного человека и их улучшение в чем-то оказывались результатом его собственных усилий. При всех препонах некоторые были богаче - и нередко существенно - своих сограждан, добиваясь этого в одних случаях вполне праведными, а в других - неправедными путями. Значит, первые могли, например, как ни трудно это было, улучшить свои жилищные условия и т.п. Но в общем социалистическая идеология строилась на том, что создание условий жизни для членов общества - это дело государства. Такая цель провозглашалась в социальной политике, на ее реализацию нацеливалось социальное управление, и это, несомненно, находило определенную реализацию. Хотя и медленно, противоречиво, далеко не дотягивая до уровня современных развитых стран, улучшение условии жизни населения в советском государстве, как и в других странах т.н. реального социализма ", происходило. Большего это общество не смогло бы дать, даже если бы оно освободилось от милитаристской идеологии и изнурительных затрат на военные нужды. Во-первых планово-распределительная экономика была неэффективна и не обеспечивала необходимых для этого и растущих ресурсов. А во-вторых, неэффективна была модель, в соответствии с которой считалось, что задача улучшения условий жизни людей по существу полностью должна лежать на государстве, а возможности для приложения людьми собственных усилий в этом направлении не только не стимулировались, но практически перекрывались.
------------------------------------ 107----------------------------------
В открытом обществе, основанном на рыночной экономике и ли — беральной демократии, господствует совершенно иная идеология (не в буквальном, а в переносном смысле этого слова) создание благо — приятных условий для жизни и их улучшение в первую очередь должно быть делом самого человека Перед ним открыты широчай — шие возможности для приложения своих сил и способностей в целях зарабатывания любых необходимых для того средств — конечно, в рамках закона, не позволяющего добиваться этого способами, нано — сящими ущерб другим гражданам и обществу в целом. В то же время эта "идеология" исходит из того непреложного факта, что далеко не каждый человек в условиях такой свободы может сам создавать себе необходимые для достойной жизни условия — в силу либо объектив — ных причин (инвалидность, тяжелая болезнь, старость) либо отсутствия умения, других личных качеств и даже просто отсутствия "гос — пожи — удачи" (вспомним как бывает- "что б они не делали, не идут дела") Вот таким, социально ущемленным людям общество, государство должно оказывать помощь, используя для того рычаги социального управления для смягчения по возможности существующего не — равенства в условиях удовлетворения этих потребностей Сделанные оговорки в последней фразе не случайны. Как известно, в теории и на практике не раз провозглашались цели достижения безоговорочного равенства людей. Но такие попытки всегда и совершенно неиз — бежно оборачивались жесточайшим подавлением свободы людей, мае — совыми репрессиями, а в результате полного равенства все равно не получалось; оказывалось, что "все равны, но некоторые равнее", как это выразил с едким сарказмом Дж Оруэлл в известной сказочной антиутопии. Исходя из исторического опыта и чисто теоретических рассуждений, можно с уверенностью утверждать, что полного социального равенства людей, какие бы ограничительные оговорки при этом не делать, достичь просто нельзя.
Можно лишь несколько уменьшить, смягчить неизбежное соци — альное неравенство людей, в частности, изымая часть доходов у бога — тых и оказывая материальную помощь бедным или, скажем, создавая некоторые преимущества для получения образования или трудоустройства каким—то социально ущемленным категориям населения (выходцам из бедных слоев, национальным меньшинствам) и т.п. Но даже и при осуществлении таких ограниченных мер нельзя прояв — лять беспредельный "размах", чтобы не нанести большого ущерба нормальной общественной жизни Если начать изымать из предпринимательских доходов очень большую долю для оказания помощи бедным, это разрушит экономику и даст всплеск безработицы, так как заниматься организацией производства станет невыгодно, как это уже