В их решении социальное управление сплетается с экономичес — ким и с экономической деятельностью в целом; однако то, что во всей этой комбинированной деятельности преобладает социальный смысл, вряд ли может быть оспорено. Необходимо проведение боль — шой организационно—управленческой деятельности по налаживанию общественных работ для безработных, а самое главное — по созда — нию новых рабочих мест на основе крупных структурных изменений в народном хозяйстве. Конечно, для этого нужны большие финансовые средства. И решающее значение как для расширения возмож — ностей трудоустройства, так и роста заработной платы, имеет оздо — ровление общественного производства, его подъем, что зависит далеко не в первую очередь от факторов управления. Но все же немалую роль может сыграть и совершенствование организационно—управленческой деятельности, проникнутой социальной направленностью.
116
Эффективное использование управленческих рычагов может обес -печить более разумное использование как внешних займов, так и собственных бюджетных средств государства в целях решения названных социальных задач, являющихся сегодня наиболее острыми, и создать благоприятные условия для инвесторов — опять же во имя этих целей, чтобы возникали рабочие места и совершенствовалось производство, на базе чего могут расти заработки трудящихся. Чисто организационно-управленческим путем может быть оказана помощь в трудоустройстве некоторым особо нуждающимся в такой помощи категориям населения Например, посредством организационно-управленческих мер на предприятиях всех форм собственности вводится квота для приема на работу выпускников школ и училищ, а также инвалидов с предоставлением предприятиям, выполняющим эти требования, налоговых послаблений с целью компенсировать воз -можные потери. Именно приведением в действие рычагов государственного управления могут быть в значительной мере преодолены задержки с выплатой зарплаты, что является сегодня, очевидно, самой главной и взрывоопасной проблемой и не может иметь никаких оправданий.
Серьезного организационного совершенствования требует система пенсионного обеспечения. Управление этим делом поставлено, как нам кажется, из рук вон плохо. Заслуживают внимания предложения о введении т.н. накопительной системы, об объединении в одних руках функций сбора средств для пенсий и их начисления и выплат, осуществлении других мер организационно-управленческого характера по совершенствованию системы пенсионного обеспечения.
В современных условиях главной целью функции помощи гражданам в обеспечении источниками средств к существованию, должно быть преодоление бедности. Не менее четверти населения России живет сейчас ниже черты бедности. Около трети семей потребляет менее двух килограммов мясных продуктов в месяц на члена семьи. Многие живут в состоянии постоянного недоедания. Чтобы выйти из такого тяжелейшего состояния, одним нужно помочь иметь работу и необходимый для достойной жизни заработок, а другим просто по -мочь в достаточной мере из общественных богатств, из государствен -ных средств. Да, государство, к сожалению, не располагает достаточ-ными средствами. Но имеющиеся можно и нужно использовать бо -лее разумно, резко сократив расходы государства на собственные нужды и вообще на все, что не вызывается необходимостью, чтобы сегодня можно было усилить социальную помощь и поддержку нуждающимся людям. Наше государство непозволительно расточительно. Размеры государственного потребления составляют 26—28% ВВП, в то
------------------------------- 117-----------------------------
время как в богатых США — 17%, в Японии — 10%, в подавляющем большинстве стран с соответствующим России уровнем экономического развития — менее 10% ВВП1. Резкое изменение положения дел в этой области — важнейшая задача социального управления России.
В современный переходный период требуется усиление внимания и к другим управленческим функциям, касающимся совершенство — вания условий жизни членов общества. Потому что многие элементы системы этих условий переживают упадок, перестают должным об — разом выполнять свое предназначение, а то и вообще деградируют Переход к новым формам управления ими нередко ведет к ухудше — нию их функционирования
Так, верное в принципе усиление начал самоокупаемости в здравоохранении, переход к страховой системе во — многом оборачивается ухудшением и без того далеко не блестящего медицинского обслуживания подавляющего большинства населения Страховая система в ее нынешней форме функционирует явно неудовлетворительно, а соответствующий социальный фонд стал кормушкой для чиновников Можно сказать в целом, что существенно изменившаяся система уп — равления медицинской помощью населению нуждается в весьма зна — чительном совершенствовании.
И в финансовом и в организационном планах требуется усовер — шенствовать, а во — многом просто наладить управление многими эле — ментами социальной инфраструктуры — как находящимися на гос — бюджетном финансировании и оказывающимися сейчас без контро — ля и поддержки, так и созданными в прошлом предприятиями (Дома культуры, пионерлагеря и др.) и от которых они стали избавляться с переходом к рыночной системе.
В условиях становления рыночной экономики и либеральной де — мократии усиливается значимость и некоторых функций социально — го управления, относящихся по приведенной выше классификации к другим их группам, в частности к группе, охватывающей воздействия на социальные качества людей и их образ жизни.
Прежде всего резко возрастает значимость такой функции соци — ального управления, как обеспечение оптимальной адаптации людей к меняющейся обстановке. При переходе от государственного социализма к либеральной рыночной системе происходит чрезвычайно сильное изменение жизненных условий на всех уровнях организации со — циума. И большая часть членов общества не может к этому прис —
См. Финансовые известия. 27.06 96.
118
пособиться, что порождает весьма тяжелые последствия. Общество и его структуры, занимающиеся социальным управлением, должны помочь людям. Что - то в этом отношении сегодня делается в России, напри -мер, помощь тем, кто вознамерился заняться малым бизнесом Но этого очень мало, соответствующая функция еще не заняла должного места в новых условиях
Значительно усиливается при переходе к новому строю общественная потребность в осуществлении такой функции, как развитие инновационной готовности людей Это проявляется уже в сфере про -изводственной деятельности В условиях государственного социализма в силу отсутствия рыночной конкуренции между предприятиями и между работниками названное социальное качество людей боль-' шого значения не имело Хотя о значимости новаторства и внедрении разных новшеств на производстве говорилось очень много, дело в основном такими разговорами и ограничивалось Реальной заинте -ресованности в инновациях почти ни у кого не было, поскольку реальные общественные условия ее не порождали; не случайно невос -требованной оказывалась основная масса изобретений и рационали -заторских предложений. Так как глубинная общесоциальная потребность в инновациях имеется всегда и не исчезала и в нашем недале -ком прошлом (просто эта общественная потребность в силу обще -ственных условий не превращалась в осознанную потребность отдельных личностей), органы, занимавшиеся социальным управлением, прилагали определенные усилия к формированию у людей интереса к инновационной деятельности Так что названная управленческая функция присутствовала в общем комплексе соответствующей дея — тельности, но занимала не очень заметное место Даже в производственной сфере. Что касается инноваций в организации общественной жизни за пределами производства, для них социальные условия и идеологическая атмосфера создавали еще более узкие, ограниченные возможности, что сказывалось на значимости соответствующей со -циально—управленческой деятельности.
Рыночные условия создают несравненно большую потребность в проявлении людьми инновационных ориентации, прежде всего в производственной сфере. А поскольку формирование рыночной экономики при благоприятном течении событий, при развитии открытого общества связано с утверждением и развитием либеральной демократии, резко возрастает общественная потребность в социальных инновациях и за пределами производства, во всех сферах общественной жизни. Поэтому требуется, чтобы разного рода общественные структуры, играющие ту или иную роль в социальном управлении, прилагали возрастающие усилия к развитию у членов общества упо -
--------------------------------119—----------------------------
. 'I
мянутого социального качества. Это и означает усиление значимо — сти соответствующей функции социального управления.
К сожалению, в сегодняшней российской действительности (кстати, как и в других постсоветских государствах) не видно, чтобы обще — ственные и политические структуры прилагали большие усилия в этой области. Это можно, видимо, объяснить тем, что в общественной жизни чрезмерная роль оказалась отведена бюрократии, которая по своей природе чужда задачам развития инициативы и активности масс, в частности, их инновационных ориентации. Не сформирова — лись необходимые для этого условия и в сфере производства, нахо — дящегося пока в тяжелом, кризисном состоянии. Следовательно, пока усиление значимости рассматриваемой функции ц системе социаль — ного управления может рассматриваться лишь как задача, стоящая перед новой общественной системой.