Разработка системы стандартов, формальных правил вызвана не -обходимостью обеспечить единообразие в осуществлении каждого задания, независимо от числа лиц, занятых его выполнением. Четкие правила и инструкции определяют ответственность каждого члена фирмы в координации их деятельности. Строгое следование общим стандартам при решении специфических вопросов элиминирует возможные отклонения, вызываемые индивидуальными различиями.
Успех в социальном управлении обеспечивается прежде всего единством действия лиц, служб и организаций, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определе -ние специфики места и роли этих лиц, служб и организаций, ясное распределение компетенций, функций и прав их в этом общем деле. Суть организационных вопросов состоит, как известно, в том, чтобы каждый имел для этого необходимые права и, неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом. Каждый наделяется конкретными правами, несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.
Принцип иерархичности и обратной связи. Он заключается в создании многоступенчатой (скалярной) структуры управления, при которой первичные звенья (нижний уровень) управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следующего уровня. Те в свою очередь подчиняются и контролируются органами следующего уровня. Соответственно цели перед низшими звеньями ставятся более высоким по иерархии органом управления. Каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему лиц. Для того, чтобы нести ответственность за работу последних, он должен иметь авторитет, власть над ними, право
давать приказания.
Постоянный контроль за деятельностью всех звеньев управления осуществляется на основе обратной связи. По сути, это сигналы, выражающие реакцию управляемого объекта на управляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управля-
132
емой системы непрерывно поступает в управляющую систему, которая имеет возможность корректировать ход управленческого процесса. Множество обратных связей внутри системы управления позволяет многократно дублировать информационные сигналы и команды, затрудняя для бюрократических структур возможность скрыть или исказить эти сигналы в собственных интересах.
В условиях небывалого роста объемов информации, в том числе и, используемой в управлении, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов: четкость и полнота сведений, поступающих по каналу связи, своевременность получения ин -формации, ее непротиворечивость, надежность ее переработки, обеспечивающая обоснованность решений, быстрая передача "команд управления" низшим звеньям для использования. Автоматизация процессов управления с помощью электронно — вычислительной техники, способной с огромной скоростью производить сложнейшие расчеты, позволяет оптимизировать управление, решать задачи управления с меньшими затратами труда, времени и с наибольшей точностью. Со -временные ЭВМ и информационные системы освобождают человека от многих рутинных операций, связанных, например, с громоздски-ми расчетами, вычислениями, поисками нужных сведений в огромных массивах информации.
С точки зрения компьютеризации и информации наша страна намного отстает от развитых стран. Следует прежде всего серьезно поднять информационную культуру наших управленческих кадров.
Принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации. Существует неразрывная взаимосвязь между децентрализмом и централизмом, что находит выражение в диалектическом сочета -нии административного и самоуправленческого начал в социальном управлении. Необоснованный крен в сторону централизма ограничивает инициативу, самодеятельность работников. Что касается другой крайности, связанной с перекосом в сторону безбрежного демократизма, то она способна породить анархические и другие отрица -тельные тенденции. В силу этих причин установление правильного соотношения между децентрализмом и централизмом является одной из основных проблем совершенствования социального управления.
Проблема сочетания централизации и децентрализации в управ — лении состоит в оптимальном распределении (делегировании) полномочий при принятии управленческих решений, то есть вышестоящее лицо должно делегировать ответственность за часть вопросов своим подчиненным.
Принцип сочетания централизации и децентрализации предпо -лагает необходимость умелого использования единоначалия и колле-
-------------------------------133—--------------------------
'lit'
гиальности в управлении. Сущность единоначалия состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления пользуется правом единоличного решения вопросов, входящих в его компетенцию. По сути это предоставление менеджеру организации широких полномочий, необходимых для выполнения возложенных на него функций управ — ления, реализации персональной ответственности. Единоначалие означает, что каждый работник должен получать команды и распоряжения только от одного должностного лица и отвечать только перед ним за выполненную работу.
Единоначалие оправдало себя на протяжении веков, так как способствовало повышению ответственности за порученное дело, устраняло дублирование в совместной работе и уменьшало число конф -ликтов в организации. Единоначалие с успехом применяется и в наши дни; следование ему является необходимым условием создания эф — фективной структуры управления организацией.
Коллегиальность предполагает выработку коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполни — телей конкретных решений. Соблюдение разумного соотношения меж -ду единоначалием и коллегиальностью составляет одну из важнейших задач социального управления, от правильности решения которой во многом зависит его эффективность и действенность.
Таким образом, с одной стороны, обсуждение, дискуссии, коллегиальность, с другой — установление строжайшей ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность в работе предполагает личную ответственность каждого работника за порученное ему дело. Самостоятельность и свобода действий хозяйствующих субъектов неотделимы от их ответственности. Зависимость здесь линейная: чем больше предоставленная ему самостоятельность, тем большую он несет ответственность.
§ 3. Частные принципы
Сфера действия частных принципов весьма ограничена, локальна. Например, существуют принципы социального партнерства, государственной службы, принципы управления кадрами, принципы мо -
рали и т.д.
Принципы социального партнерства:
• трехсторонность на основе трипартизма — представительства правительства, профсоюзов и предпринимателей;
• равенство сторон на переговорах и недопустимость ущемления законных прав трудящихся и предпринимателей;
134
• приоритетность примирительных методов и процедур в пере -говорах;
• каждый последующий уровень коллективных соглашений (до -говоров) не может ухудшать условий договора более высокого уров -ня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для трудя -щихся;
• обязательность исполнения договоренностей;
• доверие и доверительность в отношениях;
• регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества;
• ответственность за принятые обязательства.
В Положении "О федеральной государственной службе", утвержденном в декабре 1993 г., перечислены основные принципы организации и действия государственной службы. Это — законность; обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих, подконтрольность и подотчетность государственных органов и государственных служащих; вне-партийность государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе; ответственность государственных служащих за неисполнение своих должностных обязанностей; социальная защищенность государственных служащих; стабильность государственной службы.
В американской корпорации ИБМ применяются такие принципы: пожизненный найм; широкое использование не прямого, а косвенного контроля за работниками, основанного главным образом на доверии; сочетание такого контроля с сильной корпоративной культурой; обес -печение возможности неспециализированной карьеры в пределах кор -порации, чему способствует сильная собственная образовательная си -стема; консенсуальное принятие решений (требование формального одобрения принимаемых решений большим числом работников); холи -стические отношения между нанимателями и нанимаемыми.
Дейл Карнеги разработал ряд принципов (правил) общения людей между собой. В их числе двенадцать принципов, "соблюдение которых позволяет склонить людей к вашей точке зрения":
т единственный способ одержать верх в споре — это уклониться от него;
ш проявляйте уважение к мнению вашего собеседника, никогда не говорите человеку, что он не прав;
т если вы не правы, признайте это быстро и решительно;
т с самого начала придерживайтесь дружелюбного тона;
ш заставляйте собеседника сразу же ответить вам "да";
ш пусть большую часть времени говорит ваш собеседник;
ш пусть ваш собеседник считает, что данная мысль принадлежит ему;
135
искренне старайтесь смотреть на вещи с точки зрения ваше-
го
^^^ сочуВственно к мыслям и желаниям других, т взывайте к более благородным мотивам, ш драматизируйте свои идеи, подавайте их эффективно; т бросайте вызов, задевайте за живое.
Девять принципов, "соблюдение которых позволяет действовав на Jgeu. не оскорбляя их и не вызывая у них чувства
начинайте с похвалы и искреннего признания достоинств со-
ш™азывайте на ошибки других не прямо, а косвенно;