Особая поспешность в России была проявлена в разгосударствлении сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с Указом Президента "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" правительство Российской Федерации 29 декабря 1991 года приняло постановление "О порядке реорганизации колхозов и совхозов"-1. В нем предложено совхозам и колхозам до 1 января 1993 года провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в установленном порядке. Министерству сельского хозяйства, Государственному комитету Российс -кой Федерации по управлению государственным имуществом и местным региональным органам было предложено до 1 февраля 1992 г. создать на всех уровнях совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов и колхозов, и реорганизации этих хозяйств. За нарушение порядка и сроков приватизации виновные должностные лица должны привлекаться к ответственности в со -ответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы СССР".
Приватизация (от лат. privatus — частный) — составная часть раз -государствления собственности на средства производства, передача ее в собственность частным и акционерным компаниям, отраслям (частным собственникам и трудовым коллективам) безвозмездно, на основе выкупа или в аренду с последующим правом выкупа. Приватизация может происходить и путем распродажи определенной доли акций. В России приватизация проходила в два этапа. Первый — безвозмездное выделение половины государственной собственности
1 Российский статистический ежегодник. Госкомстат России 1997 С. 334.
2 Справочник "Экономика". - М.: Финансы и кредит, 1997. С. 257.
3 Собрание постановлений правительства РФ. 1992 № i__2
--------------------------------------------319—■---------■________________
частным лицам в виде ваучеров. Каждый член общества получил чек на десять тысяч рублей в прежних оптовых ценах и мог приобрести на него любые акции или вложить в дело любого предприятия. Тео — ретически каждый член общества должен был стать собственником. К сожалению, этого не случилось, так как стоимость ваучеров обес — ценилась также, как и сбережения в сберкассах, то есть в несколько тысяч раз.
Второй этап приватизации начался с 1994 г. и активно продолжается в настоящее время. Его суть состоит в продаже, как правило, на аукционах государственных предприятий и других хозяйственных объектов частным лицам или коммерческим банкам или объе — динениям. В покупке их на определенных условиях участвуют и ино — странные юридические и физические лица.
В процессе приватизации было допущено немало принципиальных просчетов и ошибок. Подробный их анализ был сделан на научно-практическом семинаре "пять лет ваучерной приватизации", проведенном в декабре 1997 года мэрией Москвы. В материалах семинара, в частности, отмечается, что если бы расчеты архитекторов приватиза — ции осуществлялись, это значило бы, что каждая средняя семья, кото — рая имеет примерно 2,6 человека, располагала бы сейчас капиталом порядка 50 тысяч долларов (2 цены "Волги" на каждого члена семьи). Годовой доход от этого капитала был бы не меньше 2,5 тысяч. Это самый скромный депозитный процент, не требующий никаких усилий и талантов от владельцев. Вполне реальны доходы и 5, и даже 10 тысяч долларов в год. Но душевой доход даже в 2,5 тысячи долларов в год это ведь около полумиллиона рублей в месяц чисто рентного дохода на каждого члена семьи. В таком положении можно было бы перетерпеть многое, в том числе и задержки выплаты заработной платы.
К сожалению, реальность резко и в худшую сторону разошлась в расчетами. Граждане получили не по две "Волги", а по два килограмма колбасы, да и то не все, и их нищета не позволяет сократить до экономически оправданного уровня программы социальной поддержки. Частные собственники работают не лучше, а хуже прежних государственных чиновников, производительный сектор неуклонно свертывается. Происходит деградация наукоемких технологий и на — учного потенциала страны, возможно, даже необратимая.
В материалах конференции высказаны предложения о путях ис — правления допущенных ошибок. Участники семинара считают, что прежде всего следовало бы радикально разобраться с проблемой собственника. Схема исправления ошибок приватизации строится следующим образом. За счет прямой финансовой помощи предприятиям или через процедуру банкротства нужно добиться, чтобы
320
контрольный пакет акций вернулся в государственную собственность. Это будет не очень дорого, так как предприятия, в основном, лежат на боку. Далее нужно на конкурсной основе передать этот пакет в доверительное управление частному управляющему. В контракте на доверительное управление должны быть оговорены виды выпускаемой продукции, отчисления в бюджеты, количество рабочих мест, средняя зарплата и т.п. В рамках оговоренных ограничений управляющему предоставляется полная свобода. В некоторых случаях даже может быть разрешено сокращение числа рабочих мест при соответствующем увеличении поступлений в бюджеты. Расплачиваться за эту услугу лучше всего по итогам финансового года небольшой долей управляемого пакета (3—5%). В результате мы без спешки за 7—8 лет, за максимально разумную цену передадим предприятие долгожданному "эффективному собственнику", не нарушая баланса между потребностью в социальной поддержке и доходами бюджета1.
В сфере приватизации большого внимания заслуживает опыт Мое — квы. По мнению председателя Комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Государственной Думы РФ Бу— нича П.Г., "в области приватизации приоритет Москвы бесспорен. Москва явилась большим островом в нашей экономике, который про — возгласил принцип платной приватизации. Провозгласил именно в тот момент, когда появились условия для этого. Другие такой момент не прочувствовали и, более того, всячески сопротивлялись, но, в конце концов, сдались. Была провозглашена платная приватизация. На самом деле она является суррогатной приватизацией, потому что происходит не по рыночным ценам. Москва же проводила приватизацию по ценам, приближенным к рыночным, и в дальнейшем намеревается проводить приватизацию по ценам все более соответствующим рыночным."2
§ 2. Россия — социальное государство: теория и практика
Когда в мае 1993 года встал вопрос о выборе российской модели государственного устройства, Академия труда и социальных отноше -ний с участием многих ученых и специалистов порекомендовала проф — союзной делегации в Конституционном Собрании предложить фор-
1 Более обстоятельно о путях повышения эффективности процесса \ приватизации см. "Пять лет ваучерной приватизации". — М., 1998.
2 Москва и рынок / Под ред. К.Б.Норкина. — М., 1998. С. 25
h------------------------------------321----------------------------------
мулу: Россия — социальное государство. После длительных дискуссий это предложение было включено в проект Конституции, а после референдума стало нормой для государства. Эта форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы российских граждан, уже имевших опыт социального устройства своего труда и бытия. Вполне правомерно, что научная общественность проявляет озабоченность о реализации на практике этой конституционной нормы, которая должна обеспечивать социальную стабильность развития общества.
Россия после поисков своего пути сделала выбор: стать правовым, демократическим, социальным государством. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Научная общественность, внося такое предложение для рассмотрения в Конституционное собрание, учитывала отечественный и зарубежный исторический опыт государственного строительства. Было рассмотрено множество разнообразных теорий государственной власти, ее цели и задачи, пути развития государств.
В существующих теориях государства выделяются такие аспекты проблемы, как сущность государства, цели и задачи, средства и методы его деятельности, пути и перспективы его дальнейшего развития. Применительно к вопросу о сущности государства существует, в частности, теория элит, которая сформировалась в начале XX века и получила развитие в середине века. Ее смысл в том, что народные массы не способны управлять государством, и управление осуществляется верхушкой общества — его элитой.
В 20 —х годах XX века возникла и получила значительное распространение в 60—70х гг. технократическая теория. По этой теории, управлять обществом должны специалисты — управленцы, менеджеры, способные определить действительные потребности общества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. Теория плюралистической демократии появилась также в XX веке. Смысл ее в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали существовать, власть, таким образом, утратила классовый характер. Общество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различных признакам: возраст, профессия, круг интересов и пр. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государственную политику. Рассматривались и другие теории и модели государственного устройства.