Продовольственный налог по объему был меньше продразверстки. Так, продразверстка на 1920—1921 гг. составляла 423 млн. пудов, а продналог на 1921—1922 гг. — 240 млн. пудов зерна. Излишки после продналога оставались крестьянам, которые могли распоряжаться ими по своему усмотрению, тем более, что была объявлена свобода частной торговли. Для России, где насчитывалось в тот пе -риод более 25 млн. единоличных хозяйств, экономическое и политическое значение такого шага трудно было переоценить.
-------------------------------293------------------------------
Введение продналога создало личную заинтересованность сельс — ких тружеников в увеличении производства сельскохозяйственной про — дукции и повышении производительности труда. Это дало мощный толчок развитию производительных сил не только на селе, но и в про — мышленном производстве. Последнему обстоятельству содействовали также ослабление централизации и укрепление губернских экономических органов. Местные отделения центральных главков вошли в состав губернских совнархозов в качестве производственных отделов.
Совершенствование структуры управления государственными предприятиями сопровождалось переводом их на хозяйственный (ком — мерческий) расчет. Для обеспечения их рентабельной работы и получения прибыли были расширены права и самостоятельность предприятий в области финансов и распоряжения материальными ресурсами.
Важным фактором в развитии промышленности в период нэпа было оживление капитализма. Наряду с развитием государственного капитализма создавались смешанные общества и разрешалась сдача в аренду частному капиталу мелких предприятий, а также при — влечение иностранного капитала. Этим процессам в значительной мере содействовало и то, что согласно "Наказу СНК о проведении в жизнь новой экономической политики" от 9 августа 1921 г. для развития торговых отношений с заграницей хозяйственным органам "предоставлялось право иметь свои представительства при заграничных органах народного комиссариата внешней торговли"1.
Исключительно важным элементом нэпа была стабилизация советского рубля. В октябре 1922 г. 100 000 руб. равнялись одной довоенной копейке. В 1922 и 1923 гг. была проведена деноминация советских денежных знаков. Госбанк получил право на эмиссию банкнот (червонцев), обеспеченных золотом. В 1924 г. была введена в оборот новая твердая валюта в виде казначейских билетов в золотом исчислении. В качестве разменной монеты стали использоваться се — ребро и медь. Твердая валюта вызывала полное доверие на мировом рынке и открывала новые возможности для внешнеполитических свя — зей. В письме ЦК РКП(б) "О денежной реформе" от 7 марта 1924 г. в связи с реформой местным органам, в частности, предлагались:
■ снижение розничных цен на промышленные товары путем про — верки и калькуляции государственных органов и кооперации;
■ исключение из всех цен курсовых надбавок, применяемых в целях страхования от обесценивания советских денежных знаков;
■ снижение в городах вздутых цен на продовольствие путем эко — номических мер;_____
1 Директивы КПСС и Советского правительства... С.25—8.
----------------------------------294------------------------------------
■ проведение гласности цен, устанавливаемых в твердой валюте;
■ безусловное выполнение запрета выпуска каких бы то ни было денежных суррогатов и недопущение обходов этого запрета в любой форме;
■ борьба с возможными попытками спекулянтов создавать разменные лажи. Для этого давать широкое оповещение, что червонцы беспрепятственно обмениваются на казначейские билеты и обратно1.
Таким образом, новая экономическая политика содействовала активному развитию товарно-денежных отношений. За 1921—1925 гг. советская промышленность приблизилась по выпуску продукции к уровню довоенного 1913 г. Прибыль ее возросла с 96 млн. руб. в 1922—1923 гг. до 458 млн. руб. в 1924—1925 гг.2 Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции были самыми высокими за всю историю России. Потребности страны в продовольствии практически были удовлетворены, экспорт зерна увеличился.
Резкий подъем сельского хозяйства и промышленности расшири -ли возможности торговли. В 1922—1923 гг. оборот 71 биржи достиг 639 млн. руб., различный товарооборот в 1924—1925 гг. составлял 7,7 млрд. руб. Заметно вырос внешний товарооборот. Экспорт увели-чился с 20,1 млн. руб. в 1921 г. до 608,3 млн. руб. в 1925 г.; импорт в 1925 г. составил 826,7 млн. руб., т.е. 66% довоенного уровня.
В новой экономической политике было также немало и негативных моментов. Остановимся на двух из них, имеющих важное практичес -кое значение для определения путей развития экономики современной России. Во-первых, тресты, производственные объединения, предприятия и кооперативы в погоне за прибылью, которая тогда стала основным оценочным показателем их работы, начали резко поднимать цены. Выпуск продукции уменьшился, а прибыль за счет роста цен увеличивалась в несколько раз. Производители гордились своими ус -пехами в повышении эффективности производства — в действительности же они были мнимыми и создавали цепную реакцию роста цен от сырья до товаров народного потребления. Во - вторых, шло резкое расслоение в уровне благосостояния народа. Неуклонно расширялся слой богатых и очень богатых людей. (Сейчас их называют "новыми русскими", тогда — "нэпманами".) Большинство их богатело тогда (как и сейчас) не за счет трудолюбия или рациональной организации производства товаров и услуг, а благодаря спекуляции и мошенничеству. Все это вызвало неоднозначное отношение к новой экономической политике, также, как раньше — к "военному коммунизму".
1 Директивы КПСС и Советского правительства... С.449—450.
2 Экономические известия. — М.: Экономика, 1971. С.205.
295
§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации
Индустриализация (от лат. Industrie — деятельность) означает переход экономики от мануфактуры к крупному машинному производству. Проведение индустриализации вызвало необходимость со — вершенствования всей управленческой системы от управления предприятием до управления наркоматом и народным хозяйством в це — лом. В постановлении ЦК ВКП (б) "О мерах по управлению производством и установлению единоначалия"1 (1929) содержалось положение, которое ныне составляет одну из основ современного менеджмента: надо научиться соединять демократизм с железной дис -циплиной во время труда, с беспрекословным повиновением воле одного лица во время труда.
Опыт индустриализации предусматривал, что для успешного ее проведения необходим специальный орган. Поэтому в 1932 г. на базе ВСНХ создается ряд наркоматов: тяжелой промышленности, лесной и лесообрабатывающей промышленности и др. При этом республиканские и местные объединения и тресты должны были по-прежнему оставаться в непосредственном управлении республиканских и местных органов. Более того, предусматривался перевод главков союзных наркоматов на хозяйственный расчет.
Для активизации внедрения хозяйственных отношений и совершенствования структуры управления было принято постановления
ЦК ВКП(б) "О реорганизации управления промышленностью
2. Ос-
новным его звеном было признано предприятие. Сохранение главных управлений при наркоматах, которые осуществляли непосредственное руководство заводами и фабриками, было признано нецелесообразным. Вместо них предлагалось создавать хозрасчетные объединения (тресты, синдикаты).
Весьма позитивную роль в экономическом развитии сыграли спе — циальные банки долгосрочных вложений, созданные согласно поста — новлению ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г.3 Финансированием промышленности занимался Промбанк, сельского хозяйства — Сельхозбанк, строительства — Всекобанк, коммунального и жилищного хозяйства — Цекобанк.
1 Директивы КПСС и Советского правительства... Т.2. С. 120—126.
2 Там же. С. 126—133.
3 Там же. С. 345—347.
296
Важную роль сыграло также и постановление ЦИК и СНК СССР "О фонде директора предприятия за счет прибылей"1, в котором пре -дусматривалось отчисление в этот фонд 4% от плановой прибыли и 50% от сверхплановой прибыли. Эти средства могли использоваться на улучшение жилищных и культурно - бытовых условий коллектива, а также на индивидуальное стимулирование повышения производительности труда в том числе рационализаторской деятельности.
О коллективизации. Кооперация широко и активно развивается в мировой практике в области сельского хозяйства. В США количество членов различных кооперативов достигает почти 60 млн. человек. Кооперативы сбывают там до 1/3 сельскохозяйственной продукции. В числе 500 крупнейших производственных объединений мира 15 кооперативов2. Поэтому работа Ленина "О кооперации" отражала тенденции мирового технического процесса. Кооперирование 25 млн. единоличных крестьянских хозяйств было весьма актуальной практической задачей, тем более что национализация земли в СССР создала для кооперирования благоприятные возможности. Основными принципами ленинского кооперативного плана были следующие:
■ добровольность вступления в кооперативы;
■ материальная заинтересованность крестьян во вступлении в ко -оперативы;
■ финансовая, материальная и организационная помощь коопе -ративам со стороны государства;
■ постепенность перехода от простых к более сложным формам кооперации.
В период нэпа эти принципы в основном соблюдались. На селе добровольно создавались товарищества совместной обработки зе- гли (ТОЗ), сравнительно широкий размах получили снабженческие кооперативы, бытовые кредитные и потребительские. Но во второй половине 20-х гг. постепенно происходит огосударствление кооперативного движения, теоретическим "обоснованием" которого явилась речь Сталина "К вопросам аграрной политики в СССР" на конференции аграрников - марксистов в декабре 1929 г. Критикуя теорию "устойчивости" малокрестьянского хозяйства, Сталин несправедливо причислил к ее сторонникам А.В.Чаянова. Сталинская фраза: "Непонятно только, почему антинаучные теории "советских" экономистов типа Чаяновых должны иметь свободное хождение в нашей печати?"3