Принципиальное направление деятельности экономических органов на всех уровнях было определено в работе Владимира Ильича Ленина (1870—1924) "Очередные задачи Советской власти" (1918), где он подчеркивал, что после завоевания политической власти зада — ча управления становится главной, центральной. В этой работе дано обоснование объективной необходимости осуществления научного
289
i
управления и поставлены следующие задачи, практическая разработка которых составляет основу современного менеджмента1:
1. Введение в управление на микро- и макроуровне единоначалия.
2. Повышение производительности труда на основе научной организации труда.
3. Организация хозяйственного (коммерческого) расчета.
4. Материальная заинтересованность производителей в результа — тах труда.
5. Введение "наилучших систем учета и контроля".
6. Разработка index—number (числа —показателя), достоверно отражающего результаты хозяйствования.
7. Укрепление трудовой дисциплины и поиск новых форм морального стимулирования рабочих и управленцев.
Центральным звеном менеджмента является планирование. Для разработки единого общегосударственного плана и контроля за его выполнением в феврале 1921 года была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан), на которую были возложены:
■ разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядков его осуществления;
■ рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предложений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередных задач;
■ выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществле -ния плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала;
■ выработка мер по распространению в широких кругах населе — ния сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществ — ления и формах соответственной организации труда.
Позитивный опыт советского планирования, особенно на микро-уровне, получил широкое распространение в мировой практике, во многих странах он получил дальнейшее развитие с учетом конкретных специфических условий.
Предлагая внедрение научных основ организации и управления производством, Ленин настаивал во что бы то ни стало перенять все ценное из завоеваний науки и техники в этой области. Он предло — жил организовать в России изучение и преподавание системы Тей — лора и приспособить ее к российским условиям.
1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам ТА — М: Госполитиздат, 1957. С. 15.
--------------------------------290---------------------------------
Исследование работ и декретов ВЦИК и СНК по управлению эко -номикой после революции дает вполне достаточно оснований говорить о возникновении советского или государственного менеджмента. Такой термин тогда не использовался, но ведь главное не в названии процесса (явления, метода), а в его содержании, сущности.
М.Х.Мескон, М.Альберн и Ф.Хедоури справедливо отмечают, что "практика управления так же стара, как организации, а это означает, что она действительно очень древняя"1. Они утверждают, что строительство египетских пирамид, завоевания Александра Македонского, управление Римской империей не могло осуществляться без определенных форм использования менеджмента. Если менеджмент был в древние времена, то как мог он отсутствовать в советские времена?
Реформы по управлению фабриками Роберта Оуэна, который представлял рабочим приличное жилье, улучшал их условия работы, разрабатывал систему открытой и справедливой оценки работников и их материального стимулирования, Мескон, Альберт и Хедоури обоснованно назвали "феноменально новаторскими для своего времени Эти реформы явились уникальным прорывом в суть человеческого восприятия действительности и роли руководителя"2
В советском менеджменте вклад Оуэна, Тейлора и многих других известных деятелей в теорию организации труда и управления получил дальнейшее развития с учетом достижений науки и техники и специфических условий. Весьма характерным в этом отношении является научная и практическая деятельность Алексея Константиновича Гастаева (1882—1941) и организованного им в 1920 г Центрального института труда (ЦИТ).
В годы "военного коммунизма" и последующие этапы развития Советского государства был накоплен огромный опыт мирового зна -чения на всех уровнях экономики. Наряду с позитивными элементами в нем было немало и отрицательных моментов, которые тоже имеют важное значение для нации и которые непременно следует учитывать в системе государственного регулирования на микроуров -не. Поэтому распространенные утверждения об отсутствии в СССР менеджмента теоретически несостоятельны, а практически затрудняют анализ причин современного кризиса экономики России. Советские методы хозяйствования на микроуровне и теоретически и практически предусматривали использование основных принципов менеджмента.
; Мескон М.Х., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента - М.. Дело, 1993. С.62.
2 Там же. С. 63.
291
Следовательно, совершенствование форм управления многочисленными подсистемами и общества в целом имеет многовековую ис — торию. Особенно активным и плодотворным этот процесс стал после появления новой науки кибернетики и электронно-вычислительных машин (ЭВМ). Именно после этого в СССР активизировались дискуссии о необходимости самостоятельной науки управления. В итоге был введен ряд научных дисциплин по управлению. Между менеджментом и наукой управления много общего, но есть и различия.
Понятия «менеджмент» и «управление» соотносятся как общее и его разновидность. Можно управлять машиной, войсками, взрывом, но нельзя это назвать менеджментом, ибо нет совместной деятельности людей, соединения и столкновения интересов, общей цели. Объект и средства управления определяют главное различие этих понятий. Менеджмент — это концепция управления, в которой приоритет отдается экономическим интересам, ведущую роль играют экономи — ческие методы управления, где бы оно не осуществлялось Короче говоря, менеджмент - это управление экономическими процессами во всех сферах человеческой деятельности.
Когда говорится о создании научных основ менеджмента в США в начале XX века, то имеется в виду прежде формирование научной организации труда на рабочем месте, в бригаде, на предприятии. Речь идет о тейлоризме и фордизме. Это высоко оценено во всем мире И даже В.И. Ленин в молодой Советской республике рекомендовал ис -пользовать этот опыт. Но менеджмент за пределами предприятий и по вертикали, и по горизонтали в разных странах серьезно различа — ется. Вот что пишут об этом шведские ученые: «Теория и модели менеджмента и маркетинга должны приспосабливаться к культурным, экономическим и идеологическим рамкам того общества, где они будут осуществляться на практике. В большинстве европейских стран обучение этим дисциплинам происходило по американским учебни — кам. Это ведет к тому, что студенты и преподаватели чувствуют: те — ория не совпадает со многими особенностями данной страны».1
Но принципиальное отличие советского менеджмента касается не только терминологии. Общественная собственность объективно тре — бовала поиска (впервые в мировой практике) форм и методов, составляющих единую систему управления, начиная с рабочего места и завершая народным хозяйством страны в целом. Национализация земли, крупной промышленности, железных дорог, банков и введение монополии внешней торговли заложила основу социалистического
'Войе X., Якобсон У. Менеджмент и маркетинг. - М.: «Прогресс», 1991, с. 51.
292
сектора в экономике, но мирное преобразование экономических отношений было прервано иностранной интервенцией и гражданской войной.
После свержения в России монархии на ее спасение бросились государства.
Повстанческому движению в России, возглавляемому бывшими царскими генералами и адмиралами, оказывалась огромная финан -совая и материальная помощь из —за рубежа. В самой России их активно поддерживали все, кто в ходе революции лишился своей соб — ственности, а также церковь, земли и многие владения которой были конфискованы. Советская власть оказалась на грани гибели. Молодая республика была объявлена единым военным лагерем. Вся экономика была подчинена разгрому внешних и внутренних врагов. Экономическая политика Советского государства в годы иностран — ной интервенции и гражданской войны получила обобщенное название "военного коммунизма".
Сущность экономической политики "военного коммунизма" характеризуется директивно-командными методами управления сверху донизу и внеэкономическими формами принуждения к труду.
Центральным звеном экономической политики "военного комму — низма" была продразверстка. Ее суть состояла в том, что необходи — мый государству минимум зерна для Красной Армии и бесхлебных районов подлежал обязательному отчуждению у крестьян произво -дящих губерний, что вызывало недовольство селян, которые тогда со -ставляли большинство населения. Поэтому после окончания гражданской войны и разгрома иностранной интервенции Ленин предложил новую экономическую политику (нэп) вместо "военного коммунизма".
§ 2. Новая экономическая политика (НЭП)
Центральным звеном нэпа является замена продовольственной разверстки продовольственным налогом. В чем их принципиальное отличие?