1 Великие реформы... С 27.
2 Там же С 28.
280
Итак, отмена крепостного права в 1861 г. явилась масштабным политическим и социально — экономическим событием в истории Рос — сии, в разработке и реализации которого основную роль сыграл Александр И. Крепостничество как определенный строй, как система уп — равления было ликвидировано, хотя многие его признаки и пережит — ки сохранились в деятельности государственных и иных органов управления. Нельзя недооценивать значение крестьянской реформы 1861 г., которая вызвала целый комплекс других важнейших реформ.
§ 2. Земское и городское самоуправление
1 января 1864 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" — законодательный акт, которым вводилось Земство. Избираемые различными сословиями русского общества, земские учреждения принципиально отличались от корпоративно — сословных организаций, таких, как дворянские собрания и т.п Крепостники возмущались тем, что на скамье в земском со — брании "сидит вчерашний раб рядом со своим недавним хозяином" Действительно, в земствах были представлены различные сословия — дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне.
По "Положению" 1864 г. все избиратели делились на 3 курии. В первую курию — уездных землевладельцев — входили владельцы не менее 200 десятин земли, другой недвижимой собственности стоимо — стью не ниже 15 тыс. руб., а также уполномоченные от мелких землевладельцев и духовенства. Во второй курии — городской — уча — ствовали "шеститысячники", купцы 1 — й и 2 — й гильдии, а также вла — дельцы городской недвижимости, которая в зависимости от численности населения города оценивалась от 500 до 3000 руб.
Имущественный ценз для участия и выборах по третьей курии — сельских обществ — отсутствовал. Выборы были двухступенчатыми на волостных сходах крестьяне избирали так называемых выборщи — ков, которые в свою очередь на специальных съездах избирали глас -ных — на 3 года.
После избрания гласных созывались уездные земские собрания
на которых обычно председательствовали уездные представители
i дворянства. На первом заседании уездные гласные избирали из сво —
' ей среды губернских гласных: от 6 уездов — 1 губернский гласный.
В состав губернских земских собраний входили предводители дво —
рянства, председатели управ всех уездов, 2—3 чиновника от казен —
281
ных и удельных имений. Таким образом, более высокое звено земского самоуправления формировалось на основе непрямых выборов и представительства чинов. Губернские собрания проводились 1 раз в год, но могли созываться и чрезвычайные собрания. На заседаниях председательствовал губернский предводитель дворянства. Для текущей работы и уездные, и губернские собрания избирали управы в составе трех человек: председатель и 2 члена (число членов земских управ в уездах могло быть увеличено, в губерниях — до 6—8).
Согласно "Положению" 1864 г. к ведению всесословных земских органов самоуправления относились руководство местными сборами губернии и уезда; все местные и некоторые государственные повин — ности; некоторые общие губернские повинности; в том числе: 1) устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов; 2) наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей; 3) содержание подвод при полицейских уп — равлениях и становых квартирах; 4) содержание посредников по спе — циальному межеванию и канцелярий посреднических комиссий, 5) содержание статистических комитетов.
Несмотря на то, что сфера деятельности земской системы в госу — дарственном механизме России была ограничена, они оказались жиз — неспособной системой местного самоуправления. С появлением земств исчезла прежняя российская школа, существовавшая в дореформен — ный период при волостном управлении, церкви, помещичьей конторе или съезжей избе, и были организованы сельские школы. Именно земства превратили народное образование в разветвленную систему регулярно финансируемых учреждений. Более того, в их деятельное — ти образование получило приоритетный характер.
Широкое распространение в земствах получила организация мел — кого поземельного кредита для содействия сельским общинам в по — купке и аренде земли. Многие земства организовывали ссудно — сбе — регательные товарищества, кустарные артели, выдавали продовольственные и денежные пособия голодающим крестьянам, ходатайство — вали о снижении выкупных платежей, выплачиваемых крестьянами, замене подушной подати всесословным подоходным налогом, оказы — вали содействие переселению крестьян.
Что же позволило земским органам самоуправления, несмотря на многочисленные ограничения со стороны правительственных институтов, достичь заметных результатов?
Во — первых, осуществление принципов самоуправления. Земства сами формировали свои руководящие органы, вырабатывали струк — туру управления, определяли основные направления своей деятельности, подбирали и обучали специалистов и т.д.
---------------------------------282------------------------------------
Во-вторых, самофинансирование своей деятельности. Земства получили право облагать население налогом для покрытия своих расходов. Основным объектом обложения оказались земли, причем глав -ным образом крестьянские. Были и другие источники поступления доходов.
В-третьих, высокий уровень профессиональной подготовки земских кадров. Труд земских служащих оплачивался довольно высоко, а статистики и инженеры получали заработную плату даже более вы -сокую, чем выборные земские деятели. Большинство из них имели солидное образование, профессиональные навыки, довольно высокое общественное положение, которым они дорожили и старались подтверждать своей повседневной деятельностью.
Земская реформа повлекла за собой формирование системы городского самоуправления и оказала на него существенное влияние. 16 июня 1870 г. Александр II утвердил Городское положение, согласно которому избирательное право (как активное, так и пассивное) предоставлялось каждому городскому обывателю не зависимо от сословия, если он был русским подданным, имел возраст не менее 25 лет и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового, на мелочный торг (лицензию на право мелкой торговли) и т.п. В результате каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил сбор в пользу города, пользовался правом не только избирать, но и быть избранным в гласные.
Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могли участвовать в выборах через своих доверенных лиц. Фактически ли -шенными избирательного права оказались наемные рабочие, в по -давляющем своем большинстве не владевшие недвижимой собствен -ностью, а также люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры.
Городское Положение провозглашало принцип "соразмерности участия в общественном управлении количеству уплачиваемых нало -гов". Была учреждена так называемая "трехразрядная система" груп — пировки избирателей, заимствованная из прусского законодательства: к первому разряду причислялись граждане, уплачивавшие в со -вокупности треть общей суммы сборов всех избирателей; ко второму — следующие за ними по списку, уплачивавшие также треть сборов; к третьему — все остальные. Каждый из трех разрядов имел право избирать в думу одинаковое число гласных. Таким образом, незначительное количество наиболее состоятельных людей, вносившая треть
------------------------------------283----------------------------------
IT"
налогов, могла направить в общественное управление столько же своих представителей, сколь основная масса малоимущих налогоплательщиков, включенных в третий разряд. Например, на первых выборах в городскую думу Петербурга в первый разряд вошло 224 человека, во второй — 887 и в третий — остальные избиратели. Каждая катего — рия имела право избирать по 84 депутата, в результате чего в думу проходил 1 депутат от 2,6 избирателя первого разряда, от 10,5 избирателя — второго и от 208 избирателей третьего разряда1.
Выборы в городскую думу происходили 1 раз в 4 года. Число членов думы (гласных) было довольно значительным: от 30 до 72 человек в зависимости от численности избирателей в городе. В столичных думах гласных было намного больше: в московской — 180, петербургской — 252. На заседании думы избирались управа — исполнительный орган общественного управления — и городской голова, который одновременно возглавлял исполнительный и распоряди — тельный органы. Распределение функций и порядок действий управы и подчиненных органов устанавливались инструкцией, издаваемой думой. Члены управы избирались думой и не нуждались в утверждении администрацией. Постановлением думы члены управы могли быть отстранены от должности и преданы суду Городской голова также избирался думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в зависимости от ранга города)
На органы общественного управления были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства- во — доснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озелене — ние, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться также и об "общественном благосостоянии", оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других действий, способствовать охране "народного здравия", принимать меры против нищенства; способствовать распространению народного образования (учреждать школы,
музеи ит.д).
Серьезный недостаток реформы 1870 г. заключался в том, что принцип разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен недостаточно последовательно. Избирательный закон, в соответствии с которым формировались органы городского само — управления, носил четко выраженный классовый характер. Он пре -доставлял гражданам, имеющим капитал и недвижимую собственность, значительные преимущества.