А). Становление правовых основ отечественных военно-пенитенциарных отношений в период правления Петра I ( 1699-1725 г.г.) на базе предшествовавшего законодательства, исторического и зарубежного опыта.
Б). Активизация дальнейшего развития и правовая корректировка военно-карательных отношений в послепетровский период (1725-1825 г.г.)
В). Окончательное оформление военного тюрьмоведения в России в конце ХIХ - начале ХХ века.
Г). Советский период отечественного уголовно-исполнительного законодательства ( 1917-1993 г.г.)
Д). Реформирование военно-пенитенциарных отношений периода Российской государственности (с 1993 г. - по настоящее время).
Различные вехи развития военно-пенитенциарного права и практики его применения не могли быть и естественно не были одинаково значимыми. В свое время Ф.Энгельс писал: "История часто идет скачками и зигзагами, и если бы обязательно было следовать за ней повсюду, то пришлось бы не только поднять много материала незначительной важности, но и часто прерывать ход мыслей." [ К.Маркс, Ф.Энгельс, Соч., Т.13, С.497.]
Использование же логического метода, освобожденного от исторической формы и от мешающих случайностей позволяет определить главные тенденции исторического процесса и раскрыть присущие ему закономерности.
С учетом изложенных обстоятельств основной исследовательский материал, посвященный истории проблемы, представлен в двух нижеследующих параграфах.[ Подробному рассмотрению истории вопроса посвящена работа автора: Становление и развитие системы исполнения уголовных наказаний в России (военно-пенитенциарные аспекты).- М.: Академия государственной службы, 1997.]
§ 1. История становления и развития военно-пенитенциарных отношений в России.
А). Период правления Петра I ( 1699 - 1725 г.г.)
Более ста лет назад видный военный юрист В.Д.Кузьмин-Караваев с горечью писал о том, что современное ему состояние военно-уголовного права крайне печально: "Наука совершенно не разработана, литература отсутствует. Нет ни единой не только у нас, но и на Западе, сколько-нибудь выдающейся монографии по основным теоретическим вопросам."[Цит. по: Чхиквадзе В.М. Советское военно-уголовное право. - М.: Юриздат, 1948, С. 48.] В качестве причин такого состояния военно-правовой науки он указывал на исторически сложившийся взгляд на армию, как на учреждение, которому чужда правовая жизнь, исходя из древнего изречения "под оружием умолкают законы".
Между тем, исторические и правовые исследования, дошедшие до нас работы ученых и законодательство прошлого века, сохранившиеся сведения о теории и правоприменительной практике того времени объективно свидетельствуют о том, что значительное прогрессивное развитие военное, военно-уголовное и уголовно-исполнительное право получили именно в России, в частности на рубеже ХIХ - ХХ веков. И законодательство, и наука военного права того времени стояли на более высоком уровне, чем на Западе, а проблемы военно-уголовного, военно-пенитенциарного характера в России изучались больше, чем в какой-либо другой стране. [См.: Указ соч., а также: Столетие военного министерства (1802-1902). Том 12. Главное военно-судное управление и военно-тюремная часть. Кн.1.- СПб., 1902; Кн.2.- СПб., 1911; Российские офицеры. - Буэнос-Айрес: Южно-американский отдел проблем войны и мира, 1959, С.37-38; Военно-тюремные заведения в России и за границей. - СПб., 1904; Скрипилев Е.А. Рецензия: А.В.Колодкин, А.В.Борисов, Л.Н.Кодкин. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. - М.: Изд-во Академии МВД России, 1994//Государство и право, 1995, N 6, С.152-153; Уголовно-исполнительное право./ под ред. Шмарова И.В.- М.: Издательство БЕК, 1996, С. 50-64 и др.]
И это не случайно. За законодательством, наукой и практикой стояла многовековая и не простая отечественная история становления и развития военно-пенитенциарных отношений.
Изучение прошлого во все времена служило и продолжает служить средством для того, чтобы понять настоящее, предвидеть будущее и на основе этого осмыслить развитие правовой науки как целенаправленный исторический процесс. [Уголовное право. История юридической науки./ под ред. В.Н.Кудрявцева. - М.: Наука, 1978, С.8.]
Развитию военно-правовой теории и практики в значительной мере способствовало существование в России Александровской военно-юридической академии - научного и методологического центра военно-правовых исследований, в котором достойное место отводилось разработке уголовно-правовых и военно-пенитенциарных проблем. Идея создания специального заведения "для образования военных законоведов" и попытка ее практической реализации принадлежит Петру I. Его Указами 1719 г. обязанность подготовки аудиторов была возложена на Военную коллегию. Первое упоминание собственно о военно-юридическом образовании относится к 1732 г., когда был учрежден Сухопутный кадетский корпус (с 1766 г. - Императорский Шляхетский корпус), в котором было открыто Юридическое отделение. (П.С.З., Т.8,N 5927; Т.17,N 12741,12770.) Однако именно Военно-юридическая академия завершила этап становления военно-юридического образования и являлась консультативным общегосударственным органом, стоявшим на уровне Академии наук и Московского университета.[50 лет военно-юридического образования в СССР. Сборник докладов научно-практической конференции. - М.: ВКИ, 1987, С.178-191; Основы государства и права. - М.: Воен. ун-т, 1997, С.4-14 и др.]
Зарождение и развитие военного права и отдельных его отраслей, выделение соответствующей периодизации неразрывно связано с возникновением и эволюцией самих Вооруженных Сил, а также отдельных его институтов.
Учреждение регулярной армии, введение всеобщей воинской повинности, выработка новых принципов военного искусства явились основными объективными причинами активного развития военного и военно-уголовного права, зарождения основанного на указанных отраслях военно-пенитенциарного законодательства.
Выдающаяся роль в этих государственных преобразованиях принадлежит царю-реформатору Петру I. Создавая новую армию, по его собственному выражению "настоящее войско", он сознавал, что основным условием ее развития являются воинская дисциплина и порядок. Войска требовалось обучить, воспитать, организовать их управление и руководство, определить обязанности солдат и офицеров, подчиненных и начальников, установить основания, пределы и виды ответственности за нарушение этих обязанностей. Таким образом возникла прямая объективная необходимость, ускоренная сильным субъективным фактором роли личности Петра в истории, в разработке принципиально нового ( а по сути первого прообраза современного) военного, военно-уголовного и военно-пенитенциарного законодательства.
Творец русской армии и ее военного могущества оказался также автором важнейших источников российского общего и военного права. По своей юридической природе и законодательной технике они стояли значительно выше, чем аналогичные памятники военного и военно-уголовного права того времени, что признается отечественными и зарубежными исследователями.[См.: Бобровский П.О. Военное право в России при Петре Великом. Часть вторая. Артикул Воинский. Выпуск 1-й.- СПб., 1882, С. 136-138 и др.; Военно-тюремные заведения России и за границей. - СПб., 1904, С.1-3 и др.; Карпец И.И. Уголовное право и этика. - М.: Юрид. лит., 1985, С. 156, 195-196; Смертная казнь: за и против./под ред. С.Г.Келиной. -М.: Юрид. лит., 1989, С. 29-32 и др.]
История свидетельствует, что на протяжении длительного времени в Российском государстве допетровской эпохи отсутствовало правовое регулирование исполнения уголовных наказаний, в том числе в отношении осуждаемых военнослужащих. Попытки представителей власти внести атрибуты организованности и единообразия в систему исполнения наказаний на протяжении веков не достигали успеха. Такое положение обусловливалось многими факторами. И прежде всего тем, что уголовно-исполнительной системе, как и всему праву, уделялось крайне мало внимания из-за недооценки их роли в борьбе с преступными проявлениями и из-за нежелания (а также из-за невозможности в силу постоянных финансовых затруднений государства) расходовать материальные ресурсы на ее создание. "Проще было казнить, отсечь руки, вырвать ноздри, наказать кнутом или шпицрутенами. Стоимость топора и кнута не шла ни в какое сравнение со стоимостью тюремных зданий и содержания аппарата." [Детков М.Г. Исполнение наказаний в дореволюционной России. - М.: ВНИИ МВД, 1990, С.17.) Так, сохранились сведения о том, что в приказе военных дел Указом 1708 г. определялось жалованье заплечному мастеру (военному палачу] "3 рубля в год, да на концы, как в московском судном приказе, 3 алтына, 2 деньги". [Столетие военного министерства, Т.12, кн.2.- СПб., 1911, С.51-52.] Деньги небольшие даже для тех стародавних времен.
Осуществляя укрепление дисциплины и порядка в армии и в стране суровыми мерами наказания в отношении нарушителей, Петр вместе с тем впервые стал придавать немаловажное значение и воспитанию долга защиты Родины, предупредительным целям процесса назначения и исполнения наказания, правовой регламентации уголовно-исполнительных отношений в целях ограничения произвола и догматизма власти.
Совокупность приведенных обстоятельств обусловливает необходимость выделения эпохи правления царя Петра I в качестве отправной точки в исследовании эволюции военно-пенитенциарного законодательства России.
Нормы военно-карательного характера Петровского периода (выражаясь терминологией исследователей рубежа ХIХ-ХХ в.в.) были представлены не только в части 2 известного "Воинского устава", которая называлась "Артикул воинский с кратким толкованием", но и в других многочисленных, но менее известных источниках. (В период с 1699 по 1725 г.г. было разработано более 20 общих военно-правовых актов, содержащих нормы уголовно-исполнительного характера и более 100 указов по конкретным уголовно-исполнительным вопросам. Хронологический перечень основных из них приведен в Приложении N 1.)