____________________________________________________________
1. РГ.1992. 2 сент.
____________________________________________________________
возможно осуществить эти меры только за счет субъектов
права на землю, особенно когда необходимы крупные зат-
раты средств и труда. За счет республиканского и мест-
ного бюджетов осуществляются республиканские и регио-
нальные программы охраны земель. Субъекты Российской
Федерации и местные администрации принимают экологичес-
кие программы, в которых предусматривается комплекс ме-
роприятий по охране земель, специальные программы по
охране земель. В этих программах предусматриваются
конкретные работы по освоению новых земель, улучшению
сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв,
продуктивности земель лесного фонда, проведению работ
по улучшению деградированных земель и земель, подлежа-
щих консервации, и др. Такой широкий круг вопросов оп-
ределяется с учетом местных, региональных условий. На
местах могут предусматриваться и другие мероприятия,
проводимые за счет бюджета. На охрану земель направля-
ются платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расхо-
дуются на мероприятия по охране земель, материальное
стимулирование субъектов, усиленно осуществляющих эти
меры, что повышает их материальную заинтересованность в
рациональном использовании земель. Эти средства расхо-
дуются также на проведение землеустройства и социальное
развитие территории, в чем также заинтересованы все
собственники, владельцы, пользователи, арендаторы. На
охрану земель направляются средства, полученные госу-
дарством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного
производства, которыми распоряжаются местные админист-
рации. Законом об охране окружающей природной среды
(ст. 21) предусмотрено также создание республиканских и
местных экологических фондов, в которые зачисляются
средства, взысканные за загрязнение природы. Часть этих
средств направляется также на охрану земель. Охрана зе-
мель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего
Севера, отгонными сезонными пастбищами, осуществляется
в соответствии с законами и иными нормативными правовы-
ми актами субъектов Российской Федерации. Особенности
охраны земель имеют место в районах Крайнего Севера. В
результате низких температур все биологические процессы
в земле проходят медленно, столетиями, в результате
земля и вся природа легко ранимы. Здесь ограничивается
использование тяжелого транспорта, ибо он портит по-
верхностный слой земли. Ограничиваются применение дру-
гих технических средств, а также определенные приемы и
методы обработки почвы. Применяются и другие ограниче-
ния использования оленьих пастбищ. Как известно, значи-
тельный вред плодородию земель причиняет загрязнение
химическими и иными веществами, которые при превышении
нормативов их применения вместо пользы наносят вред
природе. Закон требует прежде всего от владельцев зе-
мельных участков следить и не допускать нежелательных
концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удоб-
рений). Утверждены списки
веществ, которые применять запрещено. Если они применя-
ются - это серьезные правонарушения, даже преступления,
за которые следует строгая юридическая ответственность.
Что касается разрешенных к применению, то здесь необхо-
димо соблюдать правила и нормы, порядок транспортиров-
ки, хранения и использования, сроки, дозировку. При
соблюдении всех условий указанные вещества не приносят
вреда земле или если и приносят, то в допустимых уров-
нях, т.е. минимально. Так, например, для сельского хо-
зяйства действует Перечень химических и биологических
средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сор-
няками, регуляторов роста растений, разрешенных для
применения в сельском хозяйстве, который ежегодно об-
новляется. Перечни устанавливаются соответствующими за-
интересованными органами, в данном случае Минсельхозп-
родом по согласованию и с утверждением Минздрава и ор-
ганов охраны окружающей среды. К другим вредным вещест-
вам относятся бактериальные и пара-зитарно-бактериаль-
ные вещества. Их применение (в необходимых случаях)
одобрено Минздравом и Минсельхозпродом. Участие Минз-
драва во всех случаях определения этих вредных веществ
обязательно, потому что эти вещества затрагивают не
только качество почв, но и здоровье населения, поэтому
их применение регулируется в интересах здоровья населе-
ния. В числе вредных веществ далее называются радиоак-
тивные вещества. Это особые и особо опасные случаи заг-
рязнения. Они накапливаются в организме животных, лю-
дей, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере.
В названных Перечнях опасных для окружающей природной
среды веществ указываются не только их списки, но и
предельно допустимые концентрации (ПДК) каждого вещест-
ва в земле (оптимальные пределы их применения). При на-
рушениях ПДК лица, виновные в этом, несут юридическую
ответственность. В этих же целях принято постановление
Правительства Российской Федерации "О государственной
регистрации потенциально опасных химических и биологи-
ческих веществ" от 10 октября 1992 г. ь 1011.
2. Экономическое стимулирование охраны земель
Согласно ст.
105 ЗК экономическое стимулирование охраны земель нап-
равлено на повышение заинтересованности собственников,
владельцев, пользователей и арендаторов земельных
участков в сохранении и повышении плодородия почв, за-
щите земель от негативных последствий производственной
деятельности. Экономическое стимулирование охраны зе-
мель включает: выделение и использование средств из фе-
дерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюд-
жетов, а также средств поступающих в порядке штрафов и
из иных источников, на восстановление плодородия почв,
проведение агротехнических, лесомели
____________________________________________________________
1. РГ. 1992. 12 нояб.
____________________________________________________________
оративных и иных почвозащитных мероприятий, благоуст-
ройство территорий поселений, развитие федеральной и
межпоселковой инженерно-транспортной инфраструктуры в
соответствии с федеральными, региональными и местными
программами; освобождение от платы за земельные участ-
ки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освое-
ния, на период, предусмотренный проектом производства
работ, а также занятые противоэрозионны-ми, пастбищеза-
щитными и полезащитными лесонасаждениями; компенсацию
убытков, причиненных снижением доходов в результате
временной консервации земель, нарушения использования
земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель
под государственные и муниципальные защитные лесные на-
саждения и иные природоохранные объекты. Допускается
полная или частичная компенсация собственникам, вла-
дельцам, пользователям и арендаторам земельных участков
произведенных ими затрат на использование и охрану зе-
мель, повышение плодородия почв. Она производится за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов в соответствии с
федеральными, региональными и местными программами.
Экономическое стимулирование собственников земли, зем-
левладельцев, землепользователей и арендаторов за раци-
ональное использование и охрану земель следует понимать
как побуждение к активным действиям и как поощрение за
уже достигнутые результаты. Статьи 105, 106 включены в
разд. IX ЗК "Охрана земель" и распространяются на все
возможные виды рационального и бережного отношения к
угодьям. Понятие "охрана и рациональное использование
земель" по закону подразумевает прежде всего охрану
продуктивных угодий, поскольку их плодородие во многом
зависит от воздействий, которым они подвергаются. При
небрежном использовании сельскохозяйственные земли
страдают сильнее, чем другие категории земель. Напри-
мер, химическое загрязнение земель промышленности во
многих случаях не препятствует сложившемуся способу их
использования. Химическое же загрязнение сельскохозяйс-
твенных или лесных земель способно надолго вывести их
из строя. Тем не менее правовые требования охраны и ра-
ционального использования необходимо адресовать не
только сельскохозяйственным и лесным, но также иным
землям. Необходимость экономического стимулирования
предусматривается не для всяких хозяйственных мер зем-
лепользователя, направленных на охрану, защиту и восп-
роизводство плодородия почв, а только таких, которые
имеют непреходящее значение. Например, нет необходимос-
ти специально поощрять меры пользователя земли по удоб-
рению почв, которые являются обычными и повседневными
стандартными приемами агротехники в данной местности.
Точно так же нельзя ставить ему в заслугу меры по борь-
бе с сорняками.
Появление определенных видов сорняков на полях-это, бе-
зусловно, одно из "негативных последствий" плохой обра-
ботки почвы, о котором говорится в ст. 105, но на эти
случаи ст. 105 не распространяется, так как нельзя сме-
шивать текущие и капитальные работы по охране и улучше-
нию земель. За непринятие мер по устранению сорняков
предусматривается, как известно, административная от-
ветственность, но это уже не экономическое, а принуди-
тельное стимулирование. Статья 106 ЗК предусматривает
меры бюджетного и налогового поощрения землепользовате-
лей и требует разработки ряда новых норм, дополняющих
Кодекс, относящихся к финансовому, административному и
лесному законодательству. Статья 106 ЗК содержит ряд