учно-исследовательских, проектно-технологических и про-
ектно-изыскательских учреждений, федеральных государс-
твенных учебно-опытных и учебно-производственных хо-
зяйств, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, го-
сударственных мелиоративных систем, перечень которых
утверждает Правительство Российской Федерации. Управле-
ние и распоряжение государственными землями в пределах
административно-территориальных границ субъектов Рос-
сийской Федерации, за исключением земель федерального
значения, органы государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации осуществляют самостоятельно. Земли,
находящиеся в государственной собственности, могут пе-
редаваться муниципальным образованиям, гражданам и юри-
дическим лицам для застройки, сельскохозяйственного
производства и иных целей. В государственную собствен-
ность могут приобретаться земельные участки посредством
их выкупа у частных лиц, на основании дарения, в ре-
зультате прекращения права муниципальной или частной
собственности и на других основаниях, установленных за-
коном. В ст. 224 ГК государственная собственность опре-
делена как собственность, не являющаяся собственностью
частной и муниципальной. Очень общее, но четкое опреде-
ление. Государственная собственность вообще делится на
федеральную и собственность субъектов Федерации. Ска-
занное относится и к государственной собственности на
землю. Здесь будет закон о разграничении земель на зем-
ли федеральные и земли субъектов Федерации, о критериях
разграничения, иначе субъекты земельных отношений "тя-
нут одеяло на себя", стараются объявить земли своей
собственностью, а в другую собственность предлагают пе-
редавать по договору ненужную часть земель. Точно так
же субъекты Федерации передают часть земель в муници-
пальную собственность, но, конечно, не по договору, а
просто своим решением. При разграничении земель необхо-
димо иметь в виду, что все федеральные земли расположе-
ны на территории (в границах) субъектов Федерации. Дру-
гих федеральных земель нет и быть не может. Поэтому все
земельные участки, занимаемые федеральными объектами
(зданиями, сооружениями, предприятиями и др.), относят-
ся к федеральной собственности. К федеральным землям
относятся и другие земли, выделяемые для федеральных
нужд и программ.
Российская Федерация является самостоятельным субъектом
гражданских и земельных отношений, и от ее имени высту-
пают органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124 -
127 ГК). Они распоряжаются только федеральньми землями
и не вправе распоряжаться землями субъектов Федерации,
муниципальными и частными землями. Субъекты Федерации
также являются субъектами гражданских и земельных отно-
шений. Они - собственники земли и других природных ре-
сурсов на своих территориях. Вот почему так необходимы
законы о разграничении имущества, и в том числе земли,
на федеральную собственность и собственность субъектов
Федерации. От имени субъектов выступают их органы влас-
ти в пределах своей компетенции. Они осуществляют права
владения, пользования и распоряжения "своей" землей
(ст. 124 - 127 ГК) и не вправе распоряжаться федераль-
ными, муниципальными и частными землями. В этой связи
необходимо отметить, что иногда высказывается мнение,
что гражданское право вообще не должно регулировать от-
ношения государственной собственности на землю. ГК и
раньше их регулировал. Ведь право собственности граждан
и юридических лиц изначально возникло из права госу-
дарственной собственности; в дальнейшем государство
(его органы) могут предоставлять свои земли в собствен-
ность граждан или пользование, в аренду, или продавать
их. Здесь государство действует как собственник, на не-
го распространяются правила ГК о юридических лицах; го-
сударство в данных случаях - равноправная сторона в
гражданских и земельных отношениях, в которых оно широ-
ко участвует. Государство (в лице своих органов власти)
может изымать земли (выкупать у собственников) для го-
сударственных и муниципальных нужд. Но здесь государс-
тво выступает уже не как собственник земли, а как пуб-
личная власть. В ЗК необходимо четко определить пере-
чень государственных и муниципальных нужд, для которых
изымаются земли. Право муниципальной собственности на
землю установлено в 90-х гг. Муниципальная собствен-
ность на землю - это собственность муниципальных обра-
зований. В муниципальной собственности находятся все
земли в пределах черты поселений, за исключением зе-
мель, находящихся в государственной собственности и пе-
реданных в частную собственность, а также земельные
участки за чертой поселений, переданные в муниципальную
собственность органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. В собственность муниципальных об-
разований для обеспечения их развития могут дополни-
тельно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в
государственной собственности. В муниципальную собс-
твенность органами местного самоуправления могут приоб-
ретаться земли у собственников земельных участков пос-
редством их выкупа или на основании дарения, отказа от
земельных участков и на иных законных основаниях. Уп-
равление и распоряжение землями, находящимися в муници-
пальной собственности, осуществляются органами местного
самоуправления на основании нормативных правовых актов
или непосредственным волеизъявлением граждан в соот-
ветствии с ЗК, другими федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации. Объединение, обмен, пе-
рераспределение муниципальных земель между муниципаль-
ными образованиями производятся в соответствии с зако-
нодательством субъектов Российской Федерации. Норматив-
ные правовые акты органов местного самоуправления о ре-
гулировании земельных отношений действуют на всей тер-
ритории муниципального образования и обязательны для
всех владельцев земельных участков независимо от форм
собственности и других прав на земельные участки. Осо-
бенности регулирования земельных отношений для городов,
имеющих общероссийское значение (городов-курортов, го-
родов-портов, пограничных городов и др.), устанавлива-
ются федеральными законами и законами субъектов Рос-
сийской Федерации. Земли, находящиеся в муниципальной
собственности, могут передаваться гражданам и юридичес-
ким лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожиз-
ненное наследуемое владение или аренду на основании ре-
шений органов местного самоуправления. Порядок передачи
муниципальных земель в частную собственность в городс-
ких поселениях может устанавливаться на основании феде-
рального закона законами субъектов Российской Федера-
ции. В соответствии со ст. 112 и 130 Конституции Рос-
сийской Федерации и ст. 124 - 127 ГК муниципальные об-
разования - это город, сельский район, поселок, сель-
ский населенный пункт. От их имени выступают органы
местного самоуправления, т.е. муниципальные органы,
осуществляя права владения, пользования и распоряжения
муниципальной земельной собственностью. Федеральными
землями, землями субъектов Федерации и частными землями
они не распоряжаются. В ГК нормы о муниципальной собс-
твенности на землю также сформулированы очень кратко,
без раскрытия и поэтому должны найти свое раскрытие в
ЗК. Муниципальные земли также устанавливаются методом
так называемого вычитания - это земли на муниципальной
территории, за исключением земель федеральных, субъек-
тов Федерации и находящихся в собственности физических
и юридических лиц. Порядок отнесения земель к муници-
пальной собственности устанавливается законодательными
актами Российской Федерации (ЗК и другими правовыми ак-
тами). В муниципальную собственность могут включаться
также земли, приобретаемые по решению местной админист-
рации у собственников земельных участков путем их выку-
па в установленном порядке, а также земли, передаваемые
из федеральных земель и земель субъектов Федерации. Му-
ниципальные земли - это земли, занятые муниципальными
объектами (школами, предприятиями, объектами и др.),
земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водо-
емы, пляжи, лесные участки, парки, кладбища и др.).
Распоряжение и управление муниципальными землями осу-
ществляются органами местного самоуправления, т.е. му-
ниципальными органами.
2. Предоставление участков из государственных
и муниципальных земель
Порядок, условия и нормы предоставле-
ния земельных участков определяются законодательством.
Гражданам и юридическим лицам земельные участки предос-
тавляются в собственность, постоянное (бессрочное)
пользование, пожизненное наследуемое владение, срочное
пользование или аренду из муниципальных земель по реше-
нию органа местного самоуправления; из государственных
земель по постановлению уполномоченного органа госу-
дарственной власти субъекта Российской Федерации, сог-
ласованному в установленных случаях с Правительством
Российской Федерации; из государственных земель, распо-
ложенных на территориях нескольких субъектов Российской
Федерации, по постановлению Правительства Российской
Федерации, согласованному с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Земельные участ-
ки предоставляются посредством изъятия и отвода в нату-
ре (на местности) на основании землеустроительной и
градостроительной документации в порядке, установленном