жегородской модели. В Нижегородской области в ходе ре-
формы была успешно произведена реорганизация целого ря-
да сельскохозяйственных предприятий с одновременным
разделом на несколько более компактных организаций. На-
копленный опыт обобщен учеными-экономистами, широко
пропагандируется и применяется в разных регионах стра-
ны. Постановлением Правительства Российской Федерации
"О реформировании сельскохозяйственных предприятий с
учетом практики Нижегородской области" от 27 июля 1994
г. ь 8741 утверждено Положение о реформировании сель-
скохозяйственных предприятий, которым рекомендовано
пользоваться всем коллективам, принявшим решение о ре-
организации по данной модели, при условии, что в хо-
зяйстве уже получены свидетельства на право собствен-
ности на земельные доли и имущественные паи. Собствен-
ники земельных долей и имущественных паев реорганизуе-
мых сельскохозяйственных предприятий самостоятельно
принимают решение о создании коммерческих организаций
(установ
__________________________________________________________
1СЗ. 1994. ь 15. Ст. .1787.
__________________________________________________________
ленных законом форм) либо об осуществлении индивидуаль-
ной трудовой деятельности. К участию в создании новых
сельскохозяйственных кооперативов, акционерных и иных
обществ, а также товариществ могут привлекаться выде-
лившиеся до принятия решения о реформировании из данно-
го сельскохозяйственного предприятия крестьянские хо-
зяйства и сельскохозяйственные организации. Новые юри-
дические лица, крестьянские хозяйства, индивидуальные
предприниматели регистрируются в установленном порядке,
после чего они начинают заключать между собой договоры
по передаче земельных долей и имущественных паев в це-
лях их консолидации для последующего получения в нату-
ре. Договорная кампания заканчивается, когда не менее
95% земельных долей и не менее 95% суммы имущественного
паевого фонда распределены по различным основаниям меж-
ду субъектами предпринимательской деятельности (остав-
шиеся невостребованными доли и паи передаются сельско-
хозяйственным организациям, согласным их принять, для
осуществления представительства без доверенности в от-
ношении этих долей и паев). Затем начинается распреде-
ление земли и имущества на внутрихозяйственном аукцио-
не. Каждое физическое или юридическое лицо, владеющее
земельными долями и имущественными паями, подает заявку
на участие в аукционе, указав в ней вид предполагаемой
деятельности, количество балло-гектаров и паевых руб-
лей, которыми такое лицо распоряжается, а также пере-
чень земельных участков и имущества, на которые претен-
дует заявитель. Земля и имущество могут быть приобрете-
ны на аукционе лишь с целью создания (расширения) сель-
скохозяйственных предприятий или обслуживающих сельско-
хозяйственное производство организаций или для индиви-
дуальной крестьянской деятельности. Общая оценка заяв-
ленных земельных участков не должна превышать суммы
балло-гектаров, указанной в свидетельствах, которыми
распоряжается заявитель. Аукционы проводятся в соот-
ветствии с Правилами проведения внутрихозяйственных
аукционов по распределению земли и имущества при реор-
ганизации сельскохозяйственных предприятий, утвержден-
ными в качестве приложения к рассматриваемому Положению
о реформировании. Аукционы по распределению земли и
имущества проводятся раздельно, причем вначале - зе-
мельный аукцион. На него выставляются все земельные
участки, подлежащие распределению; в качестве средства
платежа используются балло-гектары. Внутрихозяйственная
комиссия по приватизации земли и реорганизации хозяйс-
тва формирует лоты. Земельные участки, разделенные меж-
ду собой дорогами, другими искусственными и естествен-
ными границами, включаются в отдельные лоты. Если поле
севооборота состоит из нескольких самостоятельных
участков, то каждый участок включается в отдельный лот.
Если на поле имеется несколько выделенных землеустрои-
телями разных по качеству
земли участков, то каждый из них включается в отдельный
лот с учетом данных внутрихозяйственной оценки. Комис-
сия не позднее чем за три недели до окончания срока по-
дачи заявок на участие в земельном аукционе обязана
предоставить следующую информацию: карту с границами
земельных участков составляющих лоты, список земельных
лотов и их стартовые цены в балло-гектарах; правила
аукциона и дату его проведения; формы и сроки подачи
заявок на участие в аукционе. При проведении аукциона
земельные лоты выставляются в следующем порядке: пашня,
многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. Лоты по
пашне выставляются по севооборотам, полям и участкам.
Участки сенокосов и пастбищ выставляются в порядке,
указанном в акте инвентаризации земель. Залежи для це-
лей проведения аукциона включаются в один из видов
сельскохозяйственных угодий по фактическому использова-
нию. Победителем торгов за лот считается участник, сог-
ласившийся с наибольшей ценой. Если победивший претен-
дент на земельный лот не имеет достаточно балло-гекта-
ров для приобретения всего лота, он получает часть лота
в гектарах, соответствующую количеству оставшихся у не-
го балло-гектаров, поделенному на цену в баллах за гек-
тар, которую он предложил. Такой победитель должен ис-
пользовать все остающиеся балло-гектары для приобрете-
ния данного лота. Таким образом, каждый заявитель может
приобрести лот частично только один раз в ходе аукцио-
на. В течение двух недель после окончания аукциона
участники, выигравшие земельные участки, могут обмени-
ваться ими. Для этого они подают заявки во внутрихо-
зяйственную комиссию, которая и утверждает своим реше-
нием факты обменов и оформляет их как дополнения к про-
токолу аукциона. По результатам аукциона устанавливают-
ся границы земельных участков, передаваемых физическим
и юридическим лицам. Собственникам земельных участков,
полученных по результатам аукциона, выдаются документы,
удостоверяющие право собственности на землю. Земли лес-
ного и водного фондов, а также другие несельскохозяйс-
твенные земли, находившиеся в постоянном пользовании
реформированного хозяйства, передаются в пользование
вновь созданным сельскохозяйственным организациям: каж-
дая получает расположенные внутри ее сельхозугодий или
прилегающие к этим сельхозуго-дьям земли. Если на одни
и те же земли претендует несколько вновь созданных
сельскохозяйственных организаций, то распределение меж-
ду ними производится пропорционально площади их сель-
скохозяйственных угодий. В принципе для получения груп-
пой собственников земельных долей, решивших образовать
новую сельскохозяйственную коммер-ческую организацию,
земельных участков в натуре вовсе не обязательно прове-
дение описанной процедуры земельного аукциона (осо-бен-
но если сельскохозяйственное предприятие реорганизуется
це-
ликом - скажем, в акционерное общество, - а выделяются
из него лишь несколько человек для создания кооператива
или отдельных крестьянских хозяйств). Земля может быть
выделена группе лиц в том же порядке, что и одному
собственнику земельной доли: соответствующая процедура
зафиксирована в Рекомендациях о порядке распоряжения
земельными долями и имущественными паями. Правда, может
возникнуть сомнение такого рода: в перечне прав собс-
твенников земельных долей, записанных в п. 4 Указа Пре-
зидента Российской Федерации от 7 марта 1996 г., гово-
рится о выделении земельного участка в натуре лишь для
ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобно-
го хозяйства. Как же быть, если объединяется для сов-
местного производства группа собственников земельных
долей? Однако в п. 10 того же Указа читаем: "Местополо-
жение земельного участка, выделяемого в счет земельных
долей для образования крестьянского (фермерского) хо-
зяйства, сельскохозяйственного кооператива, иных сель-
скохозяйственных организаций и личного подсобного хо-
зяйства... определяется в месячный срок по соглашению
между собственниками земельных долей". Таким образом,
можно сделать вывод, что предоставление земельных
участков в счет долей для ведения сельскохозяйственного
производства в любых его организационно-правовых формах
является обязательным. Об этом говорится и в п. 4 Указа
: "Выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные
участки могут использоваться только для производства
сельскохозяйственной продукции". Конечно, созданию
крестьянских хозяйств в ходе земельной и аграрной ре-
формы в законодательстве придается приоритетное значе-
ние. Еще до проведения приватизации земли в колхозах и
совхозах было установлено, что, если работающие в них
граждане пожелают выйти из состава колхоза, совхоза и
вести крестьянское (фермерское) хозяйство, им предос-
тавляются участки, изымаемые из земель указанных сель-
скохозяйственных предприятий (ст. 59 ЗК). С тех пор
действует разный порядок предоставления земель для ве-
дения крестьянского хозяйства гражданам, работающим в
сельскохозяйственных предприятиях, организациях, и иным
гражданам. Указом Президента Российской Федерации "О
неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в
РСФСР" от 27 декабря 1991 г. ь 3231, которым вводилась
реорганизация колхозов, совхозов, руководители хозяйств
обязывались в течение одного месяца со дня подачи заяв-
ления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства