кой и поселковой административной черты, а также сель-
ских поселений;
- генеральные планы территорий, подведомственных сель-
ским (районным) администрациям, а также селитебных,
промышленных, рекреационных и других функциональных
зон; - территориальные комплексные схемы охраны природы
и природопользования зон интенсивного хозяйственного
освоения и уникального природного значения, включающие
мероприятия по предотвращению и защите от опасных при-
родных и техногенных процессов; - проекты детальной
планировки общественного центра, жилых районов, магист-
ралей городов; - проекты застройки кварталов и участков
городов и других поселений. По заданию заказчика могут
выполняться другие виды градостроительной документации.
Каждый вид градостроительной документации соответствует
конкретным объектам градостроительной деятельности, вы-
полняется в определенном масштабе, имеет свое назначе-
ние и содержание, а также порядок проведения эксперти-
зы, утверждения и согласования, установленный Прави-
тельством Российской Федерации и правительствами рес-
публик в составе Российской Федерации в соответствии с
градостроительным законодательством. Генеральный план
города, другого поселения, территории, подведомственной
сельской (районной) администрации, является основным
юридическим документом, определяющим в интересах насе-
ления условия проживания, направления и границы терри-
ториального развития, функциональное зондирование,
застройку и благоустройство территории, сохранение ис-
торико-культурного и природного наследия. Утвержденная
градостроительная документация обязательна для исполне-
ния всеми участниками градостроительной деятельности.
Внесение изменений в градостроительную документацию
осуществляется только с разрешения утвердившего ее ор-
гана. Градостроительная документация разрабатывается,
как правило, на конкурсной основе, является собствен-
ностью заказчика и передается в распоряжение соответс-
твующих органов архитектуры и градостроительства. К ее
разработке привлекаются специальные проектные организа-
ции, которые ведут обширные исследования социально-эко-
номического и архитектурно-планировочного характера
(перспективы роста населения и его социально-культурных
потребностей, состояние использования природных ресур-
сов и их охрана, рациональные архитектурно-планировоч-
ные решения и т.д.). После составления проектов они ут-
верждаются соответствующими государственными органами и
с этого момента приобретают обязательную силу. Схема и
проект районной планировки охватывают территорию одно-
го, нескольких административных районов, целой области
или Республики. Они утверждаются, как правило, прави-
тельствами субъектов Российской Федерации. В схемах ра-
йонной планировки научно согласуются и уточняются ос-
новы перспективного развития
охватываемого района, области, республики. В них пре-
дусматривается организация комплексного территориально-
го размещения и развития объектов народного хозяйства,
городов и поселков, а также планомерного, рационального
использования и охраны природных ресурсов. Срок дейс-
твия схемы районной планировки бывает достаточно про-
должительным (25 лет). Генеральные планы определяют ос-
новные направления эксплуатации земель; их целевую при-
надлежность; размещение жилых районов, промышленных
центров и мест отдыха; этажность строительства; защит-
ные санитарные зоны и т.д. Генеральные планы утвержда-
ются на срок 25-30 лет и призваны обеспечить оптималь-
ную организацию городских (поселковых) земель. Проекты
детальной планировки разрабатываются на основе гене-
рального плана и охватывают отдельные части города (по-
селка): жилые и промышленные районы, общегородские
центры, зоны отдыха и экологической защиты. Они уста-
навливают подробную архитектурно-планировочную и прост-
ранственную организацию застраиваемой территории. Расс-
читаны проекты на 3-5 лет. Правила застройки содержат
требования градостроительной дисциплины: порядок выдачи
разрешений на строительство, обязанности по благоуст-
ройству, архитектурно-строительный контроль, функции
застройщиков-землепользователей. Министерство строи-
тельства Российской Федерации и его органы на местах
осуществляют государственное руководство и контроль в
данной сфере, отвечают за развитие и высокий качествен-
ный уровень архитектуры и градостроительства в городе
(поселке, селе). Главным архитекторам краев, областей,
округов, районов и городов предоставлено право опреде-
лять типы жилых домов и общественных зданий для строи-
тельства, их этажность, разрешать изменения в типовых
проектах и разработку индивидуальных проектов объектов
жилищно-гражданского и коммунального назначения. Они
вправе предложить застройщику приостановить проектные и
строительные работы, выполняемые с нарушением утверж-
денной технической документации, включая работы по
застройке городов, поселков и сел. В разных городах
(поселках) количественное соотношение земель различное.
Оно показывает степень интенсивности застройки и нали-
чие земельных резервов. Значительная часть городов (по-
селков) страны занята сельскохозяйственными и приуса-
дебными угодьями, придомовыми участками (бывает свыше
30% общей территории). Многие земли не используются по
прямому назначению, сравнительно велики территории так
называемых неудобных земель. Неравномерность застройки
городов - частое явление, свидетельствующее о нерацио-
нальном использовании внутригородских территорий. Плот-
ность застройки в среднем ниже нормы в 2, 3, а то и 4
раза, и это при чрезмерной застроенности центральной
части крупных городов, в особенности их промышленных
зон. Бывает и по-другому: очень низкая плотность в ста-
рых районах и достаточно высокая в новых. Растянутость
города приводит не только к неэкономному использованию
земель, но и к удлинению инженерных коммуникаций,
транспортных путей и, как следствие, к удорожанию стро-
ительства, благоустройства и других мероприятий городс-
кого хозяйства (например, к земельно-хозяйственному
устройству временно пустующих земель). В целях более
экономного использования городских территорий и повыше-
ния качества застройки законодательство отменило ранее
существующие ограничения этажности жилых домов. Она оп-
ределяется в соответствии с генеральными планами, а
также проектами детальной планировки и застройки жилых
районов и микрорайонов городов и поселков на основе
технико-экономических расчетов с учетом местных усло-
вий, строительной базы и уровня инженерного оборудова-
ния. Более высокие дома должны строиться с соблюдением
гигиенических и иных условий, т.е. плотность застройки
должна быть оптимальной. Оптимальная плотность застрой-
ки должна одновременно обеспечивать и комплексность со-
циально-экономического развития городов. Законодатель-
ство наделило местные администрации правом предостав-
лять участки для строительства любых объектов либо от-
казывать в этом. Данное право способствует правильному
сочетанию темпов развития производственного и непроиз-
водственного строительства. Дело в том, что непроиз-
водственная сфера, в том числе жилищное и культурно-бы-
товое строительство, в значительной степени финансиру-
ется предприятиями и организациями. Поэтому земельные
участки предоставляются тем из них, кто готов выделить
больше средств на указанные цели. Многие субъекты Рос-
сийской Федерации приняли нормативные акты по вопросам
рационального использования и охраны земель города (по-
селка, села). Так, Президент Кабардино-Балкарской Рес-
публики издал 28 июня 1994 г. Указ "О мерах по упорядо-
чению застройки населенных пунктов и стимулированию жи-
лищного строительства в Кабардино-Балкарской Республи-
ке". В Иркутской области глава администрации области
постановлением от 25 апреля 1994 г. утвердил Типовые
правила застройки городов, поселков, населенных пунктов
и зон отдыха Иркутской области. Органам местного само-
управления области поручено разработать аналогичные
правила на подведомственной территории на основе Типо-
вых правил. Перспективы развития законодательства о го-
родах и поселках будут во многом зависеть от того, ка-
ким образом будет решен во-ПРОС о праве собственности
на природные ресурсы. Как известно, ст. 9 Конституции
Российской Федерации допус-кает несколько форм собс-
твенности на природные ресурсы: част-НУЮ, государствен-
ную, муниципальную и иные формы собственности. Таким
образом, в черте города и другого поселения допустимы
все названные формы собственности на землю.
Однако, решая эти принципиально важные для развития
при-родоресурсного законодательства вопросы, субъекты
Российской Федерации заняли две диаметрально противопо-
ложные позиции. Одни признали природные ресурсы, в пер-
вую очередь земельные, исключительно государственной
собственностью. Частная собственность на землю и другие
природные объекты в них не допускается [Дагестан, Тыва,
Калмыкия, Марий Эл, Башкортостан, Саха (Якутия) и др.].
Другие (Хакасия, Карелия, Бурятия, Татарстан, Коми, Чу-
вашская Республика и др.) отказались от монополии госу-
дарственной собственности на землю, признав необходи-
мость многообразия форм земельной собственности, т. е.
не только государственной, но и муниципальной, частной