и эффективного ведения сельскохозяйственного производс-
тва и его увеличения. Цель и суть земельной реформы
заключается в следующих основных направлениях: - пере-
ход от национализации земли к ее денационализации (раз-
государствлению); - приватизация земли; - децентрализа-
ция права собственности на землю. В результате возникла
множественность форм собственности на землю: - частная
(индивидуальная, общая долевая и общая совместная - фи-
зических и юридических лиц); - государственная, которая
подразделяется на федеральную собственность и собствен-
ность субъектов Федерации; - муниципальная; - иные фор-
мы права собственности. Кроме того, возникли или разви-
ваются и другие формы права на землю. Это - право по-
жизненного наследуемого владения землей; право пользо-
вания; право аренды. Возникла, таким образом, множест-
венность форм права на землю. Как видим, цели и задачи
земельной реформы довольно четкие, однозначные (незави-
симо от того, согласны с ними или нет). Их можно пока-
зать в схеме 1. Но земельная реформа не самоцель. Она
должна привести к множественности форм хозяйствования,
к подъему сельского хозяйства. И это также было воспри-
нято. На основе данной множественности форм собствен-
ности и других прав на землю должны появиться и разви-
ваться различные организационно-правовые формы сельско-
хозяйственных и агропромышленных предприятий: - госу-
дарственные; - кооперативные; - муниципальные; - част-
ные - индивидуальные, юридических и физических лиц
крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные об-
щества товарищества, объединения и др. Все они требуют
своего особого самостоятельного рассмотрения (см. гл.
12 пособия). Такие формы появились и развиваются, но
конечной цели реформ - подъема сельского хозяйства не
видно, оно находится в глубоком кризисе.
Не правы только те, кто "бросается" в одну сторону -
либо предлагает ликвидировать колхозы и совхозы и огра-
ничиться только крестьянскими (фермерскими) хозяйства-
ми, необдуманно заявляя, что они через 2-3 года "накор-
мят" Россию. Правильный подход за-
ключался и заключается в том, чтобы параллельно, рядом
друг с другом развивались многие организационно-право-
вые формы сель-хозпредприятий. Не страшно, если, напри-
мер, возникнет 1-1,5 млн. хороших, крепких фермерских
хозяйств, но наряду с ними будут крепкие государствен-
ные, казенные, акционерные, кооперативные хозяйства. И
пусть они мирно сосуществуют, сотрудничают, "соревнуют-
ся", конкурируют, показывая друг другу свои плюсы и ми-
нусы: жизнь сама "рассудит" и поможет правильно решить
проблему. Но в ходе реформы это обстоятельство не всег-
да соблюдалось. В земельном строе изменения произошли,
а сельское хозяйство, производство оказались в упадке.
Вот и встает вопрос: достигнуты ли цели и задачи зе-
мельной реформы или она так и осталась как самоцель?
Это можно проследить на ходе осуществления реформы (в
следующем параграфе).
3. Что у нас получается?
12 декабря 1993 г.на референдуме голосованием народа была
принята новая Конституция Российской Федерации. В ст. 9
она провозгласила, что в Российской федерации закрепле-
ны частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности на землю. Статья 36 специально посвящена
праву частной собственности на землю граждан: они впра-
ве владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими
им земельными участками по своему усмотрению, не причи-
няя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования
экологического законодательства. Право частной собс-
твенности устанавливается федеральным законом. Длитель-
ная борьба привела именно к такому решению. Оно сущест-
вует независимо от того, что кто-то согласен с ним или
не согласен. Поскольку ход реформы объективно развива-
ется в соответствии со становлением и развитием право-
вой основы, постольку и ее правовая основа развивается
и совершенствуется в ходе реформы Первые правовые акты
земельной реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР.
Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял основы за-
конодательства о земле. Однако в те времена шла острей-
шая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собс-
твенность на землю.
Высказывались самые крайние точки зрения. Наиболее
рьяные радикальные демократы без каких-либо научных
обоснований и концепций уверяли, что следует "разог-
нать" колхозы и совхозы, создать 1-1,5 млн. крестьянс-
ких (фермерских) хозяйств, которые которые через 2-3
года "накормят" страну. Наиболее трезвые деятели
(депутаты, политики, практики) говорили о множествен-
ности форм предприятий и постепенном проведении реформ
Основы законодательства о земле не ввели право частной
собственности на землю. Но Основы ввели новшество-по-
жизненное
наследуемое владение землей. Это еще не право собствен-
ности на землю, но одно правомочие как собственника:
Основы закрепили передачу земельного участка по нас-
ледству. Следовательно, Союз ССР сделал первый "шажок"
к праву частной собственности на землю. Основы ввели
еще одно право на землю - право аренды земли. Аренда
более отвечает рыночным отношениям, так как строится на
договорной основе (на договоре аренды). Итак, начало
земельной реформы было положено. Российская Федерация
(РСФСР в те годы) приняла Декларацию о своем суверени-
тете (1990 г.) и уже готовила свое собственное законо-
дательство о земельной реформе и связанной с ней аграр-
ной реформе. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР
"О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября
1990 г. - Закон РСФСР "О земельной реформе". (В 1993 г.
он отменен). В них было впервые в России закреплено
право частной собственности на землю, причем индивиду-
альной, коллективно-долевой и коллективной совместной.
У хозяйств изъяли земли для создания в каждом районе
фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был оп-
ределен порядок выдела земельной доли и имущественного
пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано
на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР, в которой
было предусмотрено право частной собственности граждан
на землю. Но это право было очень ограниченным, непол-
ным: собственник земельного участка не мог отчуждать
его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в тече-
ние 10 лет, т.е. был установлен общий 10-летний морато-
рий на распоряжение землей. Было предусмотрено создание
крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали созда-
ваться путем выделения (причем без согласия трудового
коллектива) колхозников и работников совхозов со своей
земельной долей и имущественным паем. Кроме того, от
колхозов и совхозов изымалась часть земель в районный
фонд для создания других фермерских хозяйств. Был опре-
делен порядок создания фермерских хозяйств, наделения
их землей, выделов из хозяйств с земельными долями и
паями. Далее правовая основа земельной реформы развива-
лась, принимались новые правовые акты. Причем и акты
общего характера.
Здесь главным образом имеются в виду два закона: "О
собственности" (декабрь 1990 г.) и "О предприятиях и
предпринимательской деятельности" (декабрь 1990 г.). В
1990 - 1991 гг. был принят ряд законодательных актов -
о социальном развитии села и укреплении АПК (которым, в
частности, предусматривалось выделение для АПК 15% еже-
годного валового дохода - что не было выполнено). При-
нимались неоднократно правительственные постановления
об экономической поддержке крестьянских (фермерских)
хозяйств и сельхозкооперативов (в частности, об уста-
новлении им льготного 8 - 10% кредита).
25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР.
Это - основной земельный законодательный акт, в котором
урегулированы, по существу, все земельные общественные
отношения. Это, можно образно сказать, земельная конс-
титуция, или конституция земельного строя Российской
Федерации. ЗК РСФСР определил цели и задачи земельного
законодательства Российской Федерации и ее субъектов,
систему этого законодательства, отграничил его от дру-
гих отраслей - лесного, о недрах, водного и др. По ЗК
РСФСР в соответствии с их целевым назначением все земли
Российской Федерации подразделяются на определенные ка-
тегории. Их всего семь: - земли сельскохозяйственного
назначения; - земли населенных пунктов (городов и дру-
гих поселений); - земли промышленности, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, косми-
ческого обеспечения, энергетики, обороны и иного назна-
чения; - земли особо охраняемых территорий (природоох-
ранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения); -
земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли за-
паса. Подробно определен правовой режим всех категорий
земель -в разрезе по субъектам, объектам (участкам),
порядка возникновения и прекращения прав, контроля, от-
ветственности и др. В соответствии с ЗК отнесение зе-
мель к категориям, перевод их из одной категории в дру-
гую производятся с изменением их целевого назначения.
Установлен порядок перевода. Далее ЗК определил: - все
формы права собственности и других прав на землю; -ос-
нования и порядок возникновения и прекращения прав на
землю; -права и обязанности всех "держателей" земли. В
ЗК закреплены: -компетенция Российской Федерации и ее
субъектов, государственных органов всех уровней по ре-
гулированию земельных отношений; -порядок ведения зе-