чистую продукцию, закупаемую только бюджетными органи-
зациями (больницами, школами, детскими домами и т.п.),
чью деятельность государство вправе и обязано контроли-
ровать. Но в отношении основной массы потребителей та-
кая гарантия весьма проблематична. Более реальное воз-
действие на пользователей земли государство могло бы
осуществить иным путем, а именно выдавая (от имени зем-
леустроительной службы) сертификаты, удостоверяющие
экологически выдержанную технологию производства на
землях определенных хозяйств. На основе таких сертифи-
катов хозяйства могли бы искать покупателей на свою
продукцию, ценящих ее качество, и требовать за эту про-
дукцию более высокую цену. Внедрение такого порядка
требует возложения на землеустроительную службу допол-
нительной обязанности - обеспечения контроля за химиза-
цией земледелия. По-видимому, такой контроль был бы
уместен, так как позволил бы сосредоточить все земель-
но-контрольные функции в руках одной государственной
организации.
3. Требования к проектированию и эксплуатации
зданий и сооружений
При проектировании, эксплуа-
тации новых и реконструируемых здании, строении и соо-
ружений, внедрении новой техники и новых
технологий должны предусматриваться и осуществляться
мероприятия по охране земель, соблюдению экологических,
санитарно-гиги-енических и других установленных требо-
ваний (норм, правил, нормативов). Должны соблюдаться
общие требования ст. 49 Закона об охране окружающей
природной среды. Проектирование, строительство, реконс-
трукция городов и других населенных пунктов должны так-
же соответствовать требованиям ст. 11 Закона Российской
Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" от 19 апреля 1991 г.1 об обеспечении наибо-
лее благоприятных экологических условий для жизни, тру-
да и отдыха населения. Промышленные, транспортные
предприятия, сооружения, транспортные магистрали и дру-
гие хозяйственные объекты должны размещаться таким об-
разом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных
факторов на здоровье и санитар-но-бытовые условия жизни
населения. При планировании и застройке городов и дру-
гих населенных пунктов должны предусматриваться сани-
тарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирова-
ние, экологически безопасное удаление, переработка либо
захоронение коммунально-бытовых отходов. В целях охраны
окружающей природной среды вокруг крупных городов и
промышленных центров, крупных экологически вредных объ-
ектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны,
изъятые из интенсивного хозяйственного использования.
Оценка негативного воздействия на состояние земель и
эффективности предусмотренных мероприятий по использо-
ванию и охране земель проводится на основе экологичес-
ких, санитарно-гигиенических и иных экспертиз, без по-
ложительного заключения которых запрещаются внедрение
новой техники и новых технологий, осуществление прог-
рамм мелиорации земель и повышения плодородия почв, фи-
нансирование строительства и реконструкции производс-
твенных и других объектов. Земельные участки, которые
подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и
на которых не обеспечивается получение продукции, отве-
чающей установленным требованиям (нормам, правилам,
нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйствен-
ного оборота и могут переводиться в земли запаса для их
консервации. На таких землях запрещаются производство и
реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок ис-
пользования земель, подвергшихся радиоактивному и хими-
ческому загрязнению, установления охранных зон, сохра-
нения на этих землях жилых домов, объектов производс-
твенного и социально-культурного назначения, проведения
на них мелиоративных и культуртехнических работ опреде-
ляется Правительством Российской Федерации с учетом
нормативов предельно допустимых уровней радиационного и
химического воздействия.
________________________________________________________
1.ВВС. 1991. ь 20. Ст. 641.
________________________________________________________
Загрязнителями городских, поселковых и сельских земель
являются как жидкие, так и твердые промышленные отходы,
масштабы которых столь стремительно возрастают, что не
поддаются точному учету. Твердые отходы, кроме того,
требуют отвода значительных площадей для их складирова-
ния. Например, только под шламы (отработанные отходы)
тепловых электростанций ежегодно занимается свыше 2
тыс. га земель. Большая часть твердых отходов вывозится
на свалки, и очень малая - используется. Постепенно,
однако, наша промышленность приобретает опыт утилизации
отхо-дов. В частности, содержащийся в них мышьяк может
быть использован для изготовления антисептических пре-
паратов. Известна практика утилизации смолистых продук-
тов, используемых в дорожном строительстве и для других
целей. В условиях современного поселения существует
также задача удаления и обезвреживания бытовых отходов
и отбросов. Это необходимо для предотвращения инфекци-
онных (заразных) и других заболеваний. Установлено, что
многие возбудители инфекционных заболеваний и инвазий
могут длительное время сохраняться в загрязненной поч-
ве. Основная часть бытовых отходов вывозится на свалки
(и лишь небольшая утилизируется), загрязняя окружающие
город территории. Новые свалки выносятся на значитель-
ные расстояния от города, иногда за 50-100 км. Это уве-
личивает потребности в мусоровозах, парк которых и без
того сильно перегружен. Решается задача строительства
заводов по обезвреживанию мусора, его переработке и
утилизации. Санитарная охрана земель предусматривает
комплекс организационных, гигиенических, санитарных,
санитарно-технических, планировочных, землеустроитель-
ных и агротехнических мероприя-тий. Они должны ограни-
чивать загрязнение почвы до величины не нарушающей про-
цессов самоочищения. Другая их задача - не допустить
накопления опасных веществ в посевах и других выращива-
емых растениях, не допустить загрязнения воздуха, по-
верхностных и подземных вод. В ряде отраслей законода-
тельства имеются определенные нормы, предусматривающие
санитарную охрану земель: в законодательстве о промыш-
ленности - нормы, запрещающие произвольное распоряжение
отходами производства; в законодательстве о сельском
хозяйстве - нормы агротехники и культуры земледелия,
исключающие какие-либо виды загрязнения почв- в законо-
дательстве о капитальном строительстве - нормы строи-
тельной, коммунальной гигиены; в экологическом законо-
дательстве _ нормы об охране земель от загрязнения, за-
сорения и отравления В подзаконных нормативных актах
(строительных правилах нормативах, стандартах и т.д.)
более подробно урегулирован порядок охраны окружающей
среды в городах и других населенных пунктах. Так, сог-
ласно правилам проектирования строительства отводимый
участок должен иметь: определенный естественный
или легко регулируемый уклон для стока; хорошо фильтру-
ющую незагрязненную почву и низкое стояние грунтовых
вод; достаточные разрывы по отношению к ближайшим ис-
точникам загрязнения и шума. Местные органы государс-
твенной власти и органы местного самоуправления разра-
батывают генеральные схемы санитарной очистки населен-
ных пунктов как единую систему мероприятий. Указываются
места сооружений по очистке, транспортных баз, сливных,
перегрузочных и моечных станций, обезвреживания сточных
вод и отбросов, выпуска очищенных и неочищенных сточных
вод, в том числе промышленных, в водоемы. Использовать
отходы и отбросы в сельском хозяйстве можно лишь при
строгом соблюдении действующих санитарных правил. Для
жидких и твердых отбросов в домах предусмотрены необхо-
димые установки, а в лечебно-профилактических учрежде-
ниях - мусоросжигательные печи. Радиоактивные отходы
собирают и вывозят в соответствии со специальными пра-
вилами. Отбросы обезвреживаются различными способами:
утилизация на мусороперераба-тывающих заводах и механи-
зированных установках; сжигание; вывоз на свалки; ком-
постирование во рвах (при закладке крупных компостов -
с применением аэрации); сдача утилизационным заводам
для ликвидации трупов животных; биотермические ямы; по-
ля ассенизации и т.д. На основании генеральной схемы
разрабатываются детальные проекты очистки районов, мик-
рорайонов и кварталов, в которых подсчитываются необхо-
димый транспорт, емкости и другое оборудование, указы-
ваются пути движения транспорта. За чистоту города, по-
селка, села отвечают управление благоустройством, трест
или контора очистки, коммунальный отдел муниципалитета
или соответствующий отдел (цех) предприятия. Очень ве-
лика в этом деле роль жилищных контор и управлений, а
также самого населения.
КОНЕЦ