ворит Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве в ст.
8, а подробнее об этом говорится в разделе, касающемся
использования земли коллективными сельскохозяйственными
организациями. Теперь перейдем к землеустроительным
вопросам организации фермерского (крестьянского) хо-
зяйства. Это вопросы формы, состава, качества и распо-
ложения земель каждого конкретного хозяйства. Законода-
тельство предусматривает выделение земельного участка
для ведения крестьянского хозяйства единым массивом.
Это требование является очень важным для организации
хозяйства. Во времена аграрной реформы 1906 г. при об-
разовании хуторских хозяйств подчеркивалась необходи-
мость не только ликвидации чересполосицы (когда пашня в
земельной общине делилась полосами между ее членами,
чтобы добиться справедливости в отношении качества зе-
мельных наделов), но и то, что земельный участок должен
приближаться по форме к квадрату. Подобного рода уточ-
нение нужно было для образования хуторских хозяйств,
где усадьба располагалась в центре, а пашня, иные про-
изводственные земли - вокруг. Следует заметить, что для
членов колхозов, работников совхозов и других сельско-
хозяйственных предприятий законодательство предлагает
вариант, когда фермерам в первую очередь выделяются
внесевооборотные пахотные угодья, отдельные поля севоо-
борота (по возможности без нарушения целостности от-
дельных земельных участков и без создания чересполоси-
цы) (ст. 59 ЗК). Закон о крестьянском (фермерском) хо-
зяйстве добавляет к этому не столько требование, сколь-
ко пожелание расположения участка ближе к жилью (ст.
8). Естественно и понятно, что выдел внесевооборотных
участков и участков и полей отдельного севооборота бу-
дет доминировать над всеми другими условиями, так что
хозяйства, скорее всего, будут образовываться, и уже
так получается, на периферии угодий сельскохозяйствен-
ных предприятий. Что касается принципов размещения
участков для ведения крестьянского хозяйства на землях
выпаса, фонда перераспределения, лесного фонда, то об
этом законодательство умалчивает. Хотя и здесь при раз-
мещении земельных угодий законодательством должна быть
замечена разница между удобным и неудобным для хозяйс-
твенной деятельности расположе-нием участков, аналогич-
но описанному раньше.
Касаясь расположения земельных участков вообще, законо-
дательство утверждает принцип, по которому государство
должно брать на себя первичное обустройство крестьянс-
ких хозяйств, создаваемых на территориях, где отсутс-
твуют объекты производственного и социально-бытового
назначения: водообеспечение, телефонизация, строитель-
ство дорог, линий электропередач и т. д. производятся
за счет государства. Предполагается, что местные адми-
нистрации должны оказывать помощь в возведении произ-
водственных объектов и жилья. То, что государственный и
местный бюджеты в состоянии обеспечить исполнение этого
требования закона в том объеме, в котором это необходи-
мо для формирования известного количества хозяйств, вы-
зывает большие сомнения. Здесь можно обратить внимание
на существовавший в российском земельном праве институт
так называемых дач общего владения. Так назывались зе-
мельные участки, принадлежавшие владельцам на праве об-
щей собственности до раздела земли в натуре. Их основ-
ной отличительной чертой была обязательная временность
(конечность) общего владения землей, после определенно-
го периода времени следовал обязательный раздел земли и
размежевание. Эта форма раздела земельной собственнос-
ти, по мнению автора, заслуживает того, чтобы на ее ос-
новные принципы обратило внимание современное законода-
тельство. Таким образом, объединения крестьянских хо-
зяйств, в том числе и ассоциации крестьянских хозяйств,
в реформенное время имеют смысл не в самом по себе объ-
единении, а в объединении как способе "цивилизованного"
раздела на единоличные хозяйства. Нерассмотренным ос-
тался вопрос размера предоставляемого земельного участ-
ка. Правовая сторона этого вопроса, равно как и пробле-
мы земельной политики, как ни в одном из вопросов соп-
рикасаются и с экономическими проблемами организации
крестьянского хозяйства. Мелкие семейные хозяйства име-
ют в решении этого вопроса свои специфические особен-
ности. Здесь следует сразу отграничить вопросы наделе-
ния (предоставления) земли крестьянскому хозяйству при
его образовании, в особенности в ходе приватизации зе-
мель во время аграрной реформы, от вопросов движения
земельной собственности (земельных угодий, находящихся
в пользовании) во время существования и деятельности
крестьянского хозяйства на протяжении времени. Первое
связано не столько с целесообразностью организации
крестьянского хозяйства определенного размера, так по-
лучается в земельных реформах не только этого времени,
но и в прошлом, сколько со справедливым наделением зе-
мельными участками достаточного количества желающих ор-
ганизовать собственное хозяйство. Здесь возникают воп-
росы нормирования распределения земли, ее предоставле-
ния, определения размера участков, предоставляемых
бесплатно. Отсюда появляется необходимость в норматив-
ных актах, определяющих принципы наделения крестьянских
хозяйств землей. Современные нормативные акты по своему
содержанию не
новы для истории. Принципы наделения крестьян землей
устанавливались и реформой 1861 г., и во время Столы-
пинской реформы, и с установлением норм трудового зем-
лепользования в 20-х гг. К этому времени принципы нор-
мирования более или менее определились. Считалось, что
максимальная величина нормы наделения крестьянских дво-
ров землей для трудового землепользования зависит от
возможности вовлечения сохраняемой ими (дворами) или
предоставляемой им земли в хозяйственный оборот; факти-
чески нормы наделения могли оказаться и несколько ниже,
в зависимости от местных условий (фактическая налич-
ность сельскохозяйственных земель, густота населения и
проч.). Признавалось, что для различных районов норма
наделения могла быть различна. Заметим сразу что в ос-
нову наделения крестьянских хозяйств в период 20-х гг.
этого столетия был положен принцип способности данным
крестьянским хозяйством обработать всю полученную зем-
лю. В основе его лежали выводы российских аграрников о
том, что крестьянское хозяйство может иметь в своем
пользовании такое количество земли (ему необходимо та-
кое количество земли), которое крестьянское хозяйство в
состоянии обработать своими силами, т. е. силами членов
крестьянского хозяйства. В чем отличие от современных
принципов? Заметно, что они в первую очередь имеют в
виду возможности района в предоставлении земли всем же-
лающим. С самого начала Законом о крестьянском хозяйс-
тве (ст. 5) размер земельного участка предлагалось оп-
ределять в каждом конкретном случае с учетом количества
членов крестьянского хозяйства, его специализации, а
также предельных норм, устанавливаемых в республике,
крае, области. При этом предельные размеры земельных
участков, предоставляемых для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, устанавливаются краевыми, об-
ластными, автономных областей органами власти (ст. 36
ЗК); установление порядка норм предоставления земельных
участков для ведения крестьянского хозяйства содержится
в Указе Президента Российской Федерации "О порядке ус-
тановления норм бесплатной передачи земельных участков"
от 2 марта 1992 г. По нашему мнению, когда земельное
законодательство говорит о предельных размерах земель-
ных участков, предоставляемых Для ведения крестьянского
хозяйства (ст. 36 ЗК), речь безусловно идет о предель-
ных нормах бесплатного предоставления земельных участ-
ков. Нормы (среднерайонные нормы) бесплатной передачи
земли в собственность граждан, ведущих крестьянское хо-
зяйство, по Указу определяются из расчета всех площадей
сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйс-
твенных предприятий Района, за исключением земель, пе-
реданных в ведение сельских, поселковых, городских ад-
министраций, делимых на суммарную численность лиц, ра-
ботающих в сельском хозяйстве (включая пен-сионеров,
ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, за-
нятых в социальной сфере на селе). В данном случае учи-
тываются территориальные возможности в границах одного
района и
демографическая ситуация в том же районе. В основе же
лежит принцип справедливого наделения землей без учета
специфики крестьянского хозяйства и его потребностей в
земле. Привести размер земельного участка крестьянского
хозяйства в соответствие с потребностями хозяйства воз-
можность есть - путем дополнительной аренды земельного
участка или покупки дополнительного земельного участка.
Теперь несколько слов о "неприватизационных" источниках
получения земли крестьянами для организации крестьянс-
кого хозяйства. Прежде всего, речь идет о покупке зем-
ли. Сейчас в вопросах купли-продажи земли не существует
законодательных препятствий. Указом Президента Российс-
кой Федерации "О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993
г. собственники земельных участков вправе совершать с
землей все сделки, предусмотренные гражданским законо-
дательством, в том числе и сделки купли-продажи. Тем не
менее процедура приобретения земли крестьянскими хо-