ными и другими специальными объектами, - с учетом уста-
новленного режима их посещения; давать предприятиям,
организациям и учреждениям, а также гражданам обяза-
тельные для исполнения предписания по вопросам охраны
земель, устранения нарушений земельного законодательст-
ва; получать от министерств и ведомств утвержденную в
установленном порядке статистическую отчетность о сос-
тоянии земельного фонда; привлекать специалистов для
проведения обследований земельных угодий, экспертиз,
проверок выполнения мероприятий по охране земель; при-
останавливать исполнение неправомерных решений по воп-
росам изъятия и предоставления земельных участков до
рассмотрения протестов в соответствующих органах (в вы-
шестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитраж-
ном суде); вносить в соответствующие финансово-кредит-
ные органы обязательные для исполнения предписания о
прекращении финансирования (кредитования) строительства
и эксплуатации объектов и других работ в случае их при-
остановки, а также при отсутствии документов, удостове-
ряющих права на землю. В отличие от государственных
инспекторов, права и обязанности рядовых инспекторов
ограничены. Так, они не имеют права совершать большинс-
тво из названных выше контрольных действий. Эти инспек-
торы могут составлять протоколы о нарушениях земельного
законодательства, но не вправе рассматривать дела о
правонарушениях, что делают государственные инспекторы
или специальные комиссии. Всякий инспектор имеет право
беспрепятственно посещать предприятия, организации, уч-
реждения, обследовать земельные участки, но он не пра-
вомочен приостановить деятельность пользователей земли
или исполнение неправомерных решений по вопросам пре-
доставления и изъятия земельных участков. Эти действия,
существенно затрагивающие земельные права граждан и ор-
ганизаций, могут предпринимать только государственные
инспекторы. Должностные и физические лица, препятствую-
щие осуществлению государственного контроля за состоя-
нием, использованием и охраной земель, применяющие уг-
розы насилия или насильственные
действия по отношению к должностным лицам, осуществляю-
щим государственный земельный контроль, несут установ-
ленную законодательством ответственность. Как указано в
п. 10 Положения о земельном контроле, органы Министерс-
тва внутренних дел Российской Федерации в пределах сво-
ей компетенции оказывают помощь должностным лицам спе-
циально уполномоченных органов, осуществляющих земель-
ный контроль. В то же время эти должностные лица несут
ответственность за своевременное принятие мер к наруши-
телям земельного законодательства, за объективность ма-
териалов проводимых проверок. Убытки, причиненные собс-
твенникам земли, землевладельцам, землепользователям и
арендаторам неправомерными действиями таких должностных
лиц, возмещаются в порядке, установленном законодатель-
ством. Жалобы на их действия подаются вышестоящему
должностному лицу или в суд. Общественный земельный
контроль. Традиционно роль общественных организаций в
нашей стране определяется как помощь, которую они могут
оказать государственным органам земельного контроля.
Вместе с тем общественные организации не должны расс-
матриваться как послушные исполнители указаний госу-
дарственных контрольных органов, что было характерно
для их деятельности в недалеком прошлом, именуемом
обычно периодом застоя. Практика показывает, что об-
щественные организации недолго остаются под опекой го-
сударственных служб. Рано или поздно происходит процесс
"самопознания", при котором общественные организации
начинают осознавать, что они не всегда и не во всем
должны оставаться придатком государственных органов и
выполнять только их задания. Контроль за действиями на-
рушителей нередко приводит эти организации к конфликтам
с надзорными органами, если (по мнению общественности)
последние плохо борются с осквернителями природы или
даже потворствуют им. В то же время выявилась нецелесо-
образность наделения общественных организаций функциями
государственной инспектуры, ибо это приводит лишь к
дублированию функций государственных надзорных органов,
причем на менее высоком профессиональном уровне. С дру-
гой стороны, усилилась просветительская роль многих
природоохранных организаций. С помощью средств массовой
информации ныне почти все слои населения информированы
о многих экологических опасностях, связанных с бесконт-
рольной эксплуатацией земель и других природных ресур-
сов. Этому же способствовало введение экологических
дисциплин в учебных заведениях а также пропаганда эко-
логических знаний. Природоохранные организации проявля-
ют способность "на равных" выступать с государст-венны-
ми органами и при определении природоресурсной полити-
ки, и при осуществлении контроля за ее осуществлением.
Иногда природоохранители противопоставляют общественные
организации государственным надзорным службам в том
смысле, что не доверяют последним и считают необходи-
мым, чтобы общественное движение выступало независимо и
необязательно в союзе с государством. Это вынуждает го-
сударственные органы в ряде случаев искать поддержки
общественности при прохождении спорных проектов и (или)
природоресурсных законов. Закон Российской Федерации
"Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря
1991 г. (ст. 13) приглашает заинтересованных граждан
объединяться и вступать в организации, т. е. создавать
организации, "выполняющие экологические функции". Этим
организациям предоставляется право разрабатывать,
участвовать в утверждении и пропагандировать свои эко-
логические программы, выполнять работы по охране и
воспроизводству природных ресурсов, требовать предос-
тавления своевременной достоверной и полной экологичес-
кой информации, рекомендовать своих представителей в
государственные экологические экспертизы, требовать в
судебном или административном порядке отмены решений о
размещении экологически вредных объектов и настаивать
на ограничении или прекращении их деятельности, вести
кампании за проведение обсуждения спорных проектов и
референдумы, ставить вопрос о привлечении к ответствен-
ности виновных должностных лиц, предъявлять иски о воз-
мещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненно-
го экологическими правонарушениями. Эти же права зак-
репляются за общественными организациями и Законом об
общественных объединениях1. Кроме того, в его ст. 17
указано, что вмешательство органов государственной
власти и их должностных лиц в деятельность общественных
объединений, равно как и вмешательство общественных
объединений в деятельность органов государственной
власти и их должностных лиц, не допускается. Как опре-
делено в ст. 27 данного Закона, общественность вправе
активно осуществлять свои права в полном объеме, высту-
пать с собственными инициативами по различным вопросам
экологии, вносить предложения в органы государственной
власти. Таким образом, позиция общественного объедине-
ния необязательно должна совпадать с мнением, решением
государственных органов и их должностных лиц. Более то-
го, общественные объединения могут добиваться реализа-
ции своих решений политическими методами, о чем прямо
указано в ст. 27 Закона. Для широких кругов обществен-
ности ближе и доступнее вопросы охраны природы, пос-
кольку они касаются здоровья граждан и их жизненного
благополучия. Вопросы хозяйственного использования зе-
мель занимают как бы вторую позицию. Практически правом
обращения в суд обладают лишь общественные организации,
специализирующиеся на охране природы, поскольку сложные
вопросы доказательства загрязнения земель и окружающей
среды и выявления виновных требуют специальных знаний,
соединения усилий целого ряда экспертов, включая право-
ведов.
_________________________________________________________
1 СЗ. 1995. ь 21. Ст. 1930.
_________________________________________________________
Судебные иски могут быть направлены не только против
загрязнителей, но также против инициаторов проектов,
способных привести к загрязнению среды обитания. Пос-
ледний вид исков облегчается тем, что крупные проекты,
требующие утверждения со стороны федеральных ведомств
или даже их прямой поддержки, должны содержать экологи-
ческие прогнозы, относящиеся к последствиям осуществле-
ния этих проектов. Отсутствие или неполнота таких прог-
нозов, невыполнение процедуры публичного их обсуждения
дают судам основание забраковать проекты и не разрешить
их осуществлять. Следует отметить, что Закон об охране
окружающей природной среды дает возможность исковой за-
щиты уже нарушенных прав, в частности - требовать пол-
ного возмещения вреда, причиненного экологическими пра-
вонарушениями (ст. 86-90). Статья 91 дает также право
требовать прекращения экологически вредной деятельнос-
ти. Но исков о профилактике появления экологически
вредных объектов названная ст. 91 не предусматривает.
Подобные иски при отсутствии гласности вообще невозмож-
ны, ибо о проектах создания экологически вредных объек-
тов до сведения общественности не доводится. Между тем
иски о прекращении экологически вредной деятельности
(ст. 91) должны натолкнуться на мощные экономические
возражения. Когда вредный объект уже запущен в эксплуа-
тацию, с ним бывают связаны поставщики, обеспечивающие