ных инвесторов не устанавливается каких-либо конкретных
обязанностей, но некоторые конституционные обязанности,
предусмотренные в отношении граждан республики, должны
выполняться и иностранными инвесторами-природопользова-
телями; этими обязанностями являются: бережное отноше-
ние к окружающей природной среде (ст. 50); непричинение
ущерба экологической среде в процессе использования
имущества, ненарушение права и охраняемых законом инте-
ресов граждан, юридических лиц и государства (ст. 54).
Конкретные права и обязанности иностранных инвесторов
по использованию земли и иных природных объектов в Уз-
бекистане регулируются Законом Республики Узбекистан
"Об иностранных инвестициях и гарантиях деятельности
иностранных инвесторов" от 5 мая 1994 г. и другими нор-
мативными актами об использовании и охране земли и дру-
гих природных ресурсов.
* В параграфе используются законодательные материалы,
переведенные и представленные Ю. Жураевым.
Возникновение права землепользования, природопользова-
ния иностранных инвесторов и его практическая реализа-
ция в Узбекистане осуществляются несколькими способами.
Так, согласно ст. 3 Закона об иностранных инвестициях и
гарантиях деятельности иностранных инвесторов право
иностранных инвесторов на пользование землей и другими
природными ресурсами возникает на основе приобретения
самостоятельно или с участием юридических и физических
лиц имущественных прав, включая права собственности на
объекты торговли и сферы обслуживания вместе с земель-
ными участками, на которых они размещены, владение и
пользование землей (в том числе на основе аренды). Кро-
ме того, юридической основой возникновения права приро-
допользования иностранными инвесторами в Узбекистане
является Указ Президента Республики Узбекистан "О мерах
по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспе-
чению защиты частной собственности и развитию предпри-
нимательства" от 21 января 1994 г. Этим Указом начина-
ется этап в передаче земельных и других ресурсов в
частную собственность. Указ также положил начало пере-
даче земельных участков в пользование иностранным юри-
дическим и физическим лицам. Согласно п. 3 Указа разре-
шается реализация на конкурсной основе в частную собс-
твенность объектов торговли и сферы обслуживания, а
также земельных участков, на которых они размещены, фи-
зическим и юридическим лицам, в том числе иностранным,
без декларирования источников средств, используемых ими
для приобретения приватизируемых объектов. Если Указ
Президента Республики Узбекистан от 21 января 1994 г.
предусматривает реализацию на конкурсной основе объек-
тов торговли и сферы обслуживания вместе с земельными
участками, на которых они расположены, то ст. 30 Закона
об иностранных инвестициях и гарантиях деятельности
иностранных инвесторов предусматривает несколько иной
порядок передачи земельных участков иностранным инвес-
торам. Как здесь установлено, иностранным инвесторам и
предприятиям с иностранными инвестициями может предос-
тавляться земля в аренду на срок, предусмотренный усло-
виями договора. При переходе права собственности на
строения и сооружения вместе с этими объектами перехо-
дят и права пользования земельным участком в порядке и
на условиях, устанавливаемых законодательством Респуб-
лики Узбекистан. Закон Республики Узбекистан "О земле"
от 20 июня 1990 г. предусматривает возникновение права
природопользования иностранных инвесторов путем предос-
тавления в постоянное или временное пользование земли
(ст. 10 Закона). Возникновение права иностранных граж-
дан на землепользование в Узбекистане наиболее полно
регулируется постановлением Кабинета министров Респуб-
лики Узбекистан "О мерах повышения эффективности земле-
пользования" от 29 ноября 1994 г. ь 575, В соответствии
с этим постановлением неиспользуемые и малорентабель-
ные земельные участки и земли малорентабельных сельско-
хозяйственных предприятий в Республике Каракалпакстан
продаются иностранным гражданам на аукционах или кон-
курсной основе. Иностранные граждане к покупке неис-
пользуемых или малорентабельных земельных участков до-
пускаются в последнюю очередь. В первую очередь такие
земли продаются населению района или города, на терри-
тории которых расположены эти земли. Во вторую очередь
права покупки предоставляются другим гражданам Респуб-
лики Каракалпакстан. Вышеназванные земельные участки
иностранцам продаются в пожизненное наследуемое владе-
ние без права перепродажи. При этом размер земельных
участков, продаваемых гражданам Республики Каракалпакс-
тан и иностранным гражданам, устанавливается с учетом
местных условий. Он не должен превышать в орошаемых
землях 5 га, а в неорошаемых - 15 га. Приобретенная в
пожизненное наследуемое владение земельная собствен-
ность должна использоваться в целях производства сель-
скохозяйственных продуктов и их переработки, застройки
индивидуального жилья, производства и формирования со-
циальной инфраструктуры, а также для других производс-
твенных целей. Что касается других природных объектов,
расположенных на данных земельных участках, то они при-
надлежат государству. Более того, эти земли могут изы-
маться в предусмотренном законом порядке в целях раз-
ведки и эксплуатации полезных ископаемых. В остальном
изъятие или конфискация этих земель, за исключением
предусмотренных законом случаев, запрещается. Таким об-
разом, возникновение права землепользования иностранных
инвесторов в Узбекистане происходит следующими способа-
ми: 1) реализация (т.е. продажа) объектов торговли и
сферы обслуживания вместе с земельными участками, на
которых находятся эти объекты; 2) аренда земельного
участка на срок, предусмотренный условиями договора; 3)
предоставление земельного участка в постоянное или вре-
менное пользование; 4) продажа земельных участков в по-
жизненное наследуемое владение без права перепродажи.
Права природопользования иностранных юридических и фи-
зических лиц в Узбекистане не ограничиваются только ма-
нипуляциями земельными участками. Они также имеют дос-
таточные юридические основания по использованию водных
объектов, ресурсов недр и т. п. Правосубъектность
иностранных юридических и физических лиц по использова-
нию водных объектов закреплена в ст. 18 Закона Респуб-
лики Узбекистан "О воде и водопользовании" от 6 мая
1993 г.: здесь они указываются в качестве водопользова-
телей наряду с юридическими и физическими лицами Узбе-
кистана. В Узбекистане иностранные инвесторы могут быть
участниками горных отношений, которые возникают на ос-
нове концессионных договоров. Как ни странно, возможная
Правосубъектность иностранных инвесторов в горных отно-
шениях вытекает не из норм Закона Республики Узбекистан
"О недрах" от 23 сентября 1994 г., а из положений Зако-
на об иностранных инвестициях и гарантиях деятельности
иностранных инвесторов. Как указано в ст. 32 этого За-
кона, предоставление иностранным инвесторам концессий
на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресур-
сов и проведение иной хозяйственной деятельности произ-
водится на основе концессионных договоров, заключаемых
иностранными инвесторами с уполномоченными органами го-
сударственного управления Республики Узбекистан в по-
рядке, определяемом законодательством. Вышеприведенные
положения законодательства Узбекистана относительно
правосубъектности иностранных юридических и физических
лиц как землевладельцев и природопользователей являются
основанием для вывода, что в Узбекистане имеется необ-
ходимая правовая база. Но само по себе наличие такой
базы не привело бы к необходимым результатам или даже
превратилось бы в пустую декларацию, если бы отсутство-
вали правовые гарантии деятельности, направленные на
создание режима наибольшего благоприятствования. В чем
конкретно выражаются гарантии деятельности иностранных
юридических и физических лиц и защита их прав? Ответ на
такой вопрос можно получить, проанализировав специаль-
ные законы и нормативно-правовые акты Республики Узбе-
кистан. В соответствии со ст. 7 Закона об иностранных
инвестициях и гарантиях деятельности иностранных инвес-
торов иностранные инвестиции в Республике Узбекистан
обеспечиваются государственно-правовой защитой. Право-
вой режим иностранных инвестиций не может быть менее
благоприятным, чем соответствующий режим для аналогич-
ных юридических или физических лиц Республики Узбекис-
тан. В случае, если последующее законодательство Рес-
публики Узбекистан ухудшает условия инвестирования, то
к иностранным инвестициям в течение не более десяти лет
применяется законодательство, действовавшее на момент
осуществления инвестиций. Это требование не распростра-
няется на изменение законодательства, касающегося обес-
печения обороны, национальной безопасности и обществен-
ного порядка, охраны окружающей среды. В случае приня-
тия государственными органами Республики Узбекистан
нормативных актов, ущемляющих права иностранных инвес-
торов, причиненные убытки возмещаются этими органами в
судебном порядке. Государственные органы и их должност-
ные лица не вправе вмешиваться в хозяйственную деятель-
ность иностранных инвесторов, осуществляемую в соот-
ветствии с законодательством Республики Узбекистан.