от загрязнения заражение заключается в том, что в почву
попадают, проникают, например, микробы, вредные для
здоровья и жизни людей и животных, для сельхозпродук-
ции. Субъектами-загрязнителями здесь могут быть, как
правило, научно-исследовательские учреждения, ветбакла-
боратории, опытные станции, имеющие дело с такими вред-
ными организмами. Иногда субъектами могут быть и граж-
дане, но реже. Нарушение может совершаться умышленно и
по неосторожности. Порча и уничтожение плодородного
слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, кото-
рые могут причиняться только химическими веществами и
бактериологическими организмами, порча и уничтожение
причиняются физическим воздействием (например, рытьем
траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, танков,
установок и др.). Подобное физическое уничтожение или
порча также могут надолго выводить из строя плодородную
почву. Нарушение может совершаться главным образом
умышленно, но в редких случаях не исключается и неосто-
рожное поведение. Нарушение сроков возврата временно
занимаемых земель. В соответствии с ЗК земли могут пре-
доставляться во временное пользование (например, для
геологоизыскательских работ, для подъездных путей при
строительстве, сдаче в аренду и др.). В отличие от пре-
дыдущего нарушения, где земли не отводятся, но им при-
чиняется ущерб, здесь земля отводится на определенный,
временный срок. По истечении этого срока такие земель-
ные участки должны быть возвращены собственнику, вла-
дельцу, пользователю, арендатору. Невозврат их в срок
означает, по существу, продолжение пользования ими, но
уже самовольное. Нарушение совершается умышленно. Субъ-
ект нарушения - и граждане, и юридические лица. Невы-
полнение обязанностей по приведению временно используе-
мых земель в состояние, пригодное для использование по
целе-
вому назначению. Данное нарушение неразрывно связано с
предыдущим. Временный землепользователь не только обя-
зан вернуть участок по истечении срока (это - самостоя-
тельное нарушение), но и в пригодном для использования
состоянии, причем не только в пригодном, а для исполь-
зования именно по целевому назначению (например, для
сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение совершает-
ся умышленно. Нарушитель знает, что он обязан делать,
но не делает. Нарушители - те же временные пользовате-
ли, т.е. как юридические лица, так и граждане. Времен-
ный землепользователь обязан провести все необходимые
работы: распашку, восстановление плодородного слоя,
ликвидацию всех повреждений почвы. Все эти работы вы-
полняются им за свой счет. Если (в крайнем случае) он
не делает этого, собственник (владелец) участка может
это сделать за свой счет и взыскать с временного поль-
зователя расходы. Проектирование, размещение, строи-
тельство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно
влияющих на состояние земель. Прежде всего, может воз-
никнуть затруднение: является каждое из перечисленных
деяний оконченным нарушением или оконченное нарушение
составляют все деяния вместе, в совокупности? Видимо,
без ввода таких предприятий и объектов в действие отри-
цательного воздействия не будет. Но, с другой стороны,
такие действия без экологической экспертизы вообще не
могут иметь места. В таких случаях на каждой стадии
возможно прекращение проектирования, размещения и стро-
ительства объектов и, кроме того, наложение штрафа на
виновных. В каждом случае надо исходить из конкретных
обстоятельств. Какие объекты имеются в виду? Любые, ес-
ли они отрицательно влияют на состояние земель. Это мо-
гут быть гидроэлектростанции, которые выводят огромное
количество земель из сельхозоборота; гидромелиоративные
сооружения, которые могут привести к иссушению земель
или, наоборот, к их заболачиванию, подтоплению; различ-
ные мелкие объекты, которые возводятся предприятиями и
гражданами, и т.д. Действия нарушителей умышленные: они
знают об отрицательных последствиях, но делают свое
неправое дело. Особенно если это делается без экологи-
ческой экспертизы. Без такой экспертизы вообще не долж-
но быть никакого строительства. Искажение сведений о
состоянии и использовании земель. В соответствии с ЗК
каждый землепользователь по требованию земорганов и
должностных лиц обязан давать правдивую информацию о
количестве и качестве земель, их состоянии. Это необхо-
димо, в частности, для выделения земель для крестьянс-
ких (фермерских) хозяйств, для предоставления во владе-
ние и пользование и т.д. От этих сведений зависит пра-
вильное решение вопросов о предоставлении земель, а от
неправдивой информации могут быть нарушены права граж-
дан и организаций. В этом вредность данного земельного
правонарушения. Нарушителями выступают граждане-собс-
твенники, владельцы, пользователи, арендаторы; долж-
ностные лица предприятий (колхозов, совхозов, предприя-
тий и др.) - землепользователей; должностные лица зе-
морганов, контрольных органов. Нарушение сроков расс-
мотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставле-
нии земельных участков и сокрытие информации о наличии
свободного земельного фонда. По существу, здесь объеди-
нены два самостоятельных правонарушения: нарушение сро-
ков и сокрытие информации. Причем они касаются выделе-
ния участка из земель запаса и из земель колхоза или
совхоза (другой организации) при выходе их работников и
образовании крестьянского (фермерского) хозяйства. В
первом случае срок рассмотрения заявления (ходатайства)
- не более 2 месяцев, а во втором случае - месячный
срок. Эти два случая земельных правонарушений и штрафов
за них предусмотрены и Законом о крестьянском (фермерс-
ком) хозяйстве (ст. 7 и 8). Этот Закон говорит об от-
ветственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК
прямо называются должностные лица. Имеются в виду как
должностные лица колхозов и совхозов (допускающих воло-
киту при рассмотрении заявлений), так и должностные ли-
ца земельных комитетов, также допускающие волокиту.
Сокрытие информации о свободном земельном фонде - также
серьезное нарушение, ибо оно ведет к неправильному ре-
шению вопросов, нарушению прав граждан, желанию соот-
ветствующих лиц скрыть сведения о наличии земель. Унич-
тожение межевых знаков. Как известно, межевые знаки ус-
танавливаются на границах землепользования в натуре для
отграничения земель одних землепользователей от других.
Знаки создают условия для устойчивости прав землеполь-
зования, границ землепользования. Уничтожение их ведет
к нарушению прав землепользователей, В результате этого
нарушения размер участка у одного землепользователя мо-
жет уменьшиться, а у другого увеличиться. По существу,
это нарушение может граничить с самовольным захватом
земли. Межевые знаки могут быть уничтожены как юриди-
ческими лицами, так и гражданами, причем умышленно или
неосторожно. В связи с инфляционными процессами, как
отмечалось выше, фиксированные суммы штрафов заменялись
минимальными размерами (от одной до нескольких сумм)
зарплаты гражданина или фонда оплаты труда предприятия,
что означает упорядочение наложения и взыскания штра-
фов. В ст. 125 ЗК далее сказано, что за указанные выше
правонарушения законодательством Российской Федерации
может быть установлена уголовная ответственность. Это -
важное положение, важная норма. Все зависит от законо-
дателя. Никто не может устанавливать разграничение ад-
министративных проступков и преступлений, кроме законо-
дателя. В каких же случаях это может быть? В зависимос-
ти от объективных обстоятельств законодатель решает,
какое правонарушение объявляется административным прос-
тупком или уголовным преступлением. Как отмечалось вы-
ше, по ЗК самовольный захват земельного участка и само-
вольное строительство на нем одновременно указаны и как
уголовное преступление, и как административный просту-
пок.
Преступлением признается общественно опасное деяние.
Проступок таковым не признается. Все зависит от тяжес-
ти, вредности деяния, конкретных обстоятельств дела,
нарушения прав землепользователей и собственников, вла-
дельцев и арендаторов, тяжести последствий, умысла и
неосторожности. Вообще перевод проступков в преступле-
ния и, наоборот, преступлений в проступки может проис-
ходить постоянно. В одних случаях может быть декрими-
на-лизация, в других - криминализация. Например, вполне
возможно, что будет отменена уголовная ответственность
за самовольный захват и самовольное строительство. Или,
наоборот, может быть введена уголовная ответственность
за сильное загрязнение и заражение земель, приводящие к
огромному вреду, убыткам. Субъекты Федерации могут ус-
танавливать и самостоятельно решать вопросы об адми-
нистративной ответственности за земельные правонаруше-
ния - ограничиться теми, которые указаны ЗК, или доба-
вить новые правонарушения. Это - право субъектов Рос-
сийской Федерации. Такие примеры уже имеются. В ЗК (ст.
125) далее сказано, что наложение штрафов и других
взысканий не освобождает виновных от устранения допу-
щенных нарушений. Это важная норма. Она отражает прин-
цип и требование реального исполнения закона, обязан-
ности любым юридическим лицом, гражданином, должностным
лицом, совершившими правонарушение и привлеченными к
административной ответственности. Порядок наложения и
взыскания штрафов установлен ЗК и КоАП. Причем в КоАП
речь идет об уполномоченных органах, а в ЗК эти полно-