созданный музей-заповедник "Изборск". Здесь охраняются
исторические реликвии, связанные с приходом на Псковс-
кую землю князей Рюриковичей, и Изборско-Мальская доли-
на. Общая площадь музея-заповедника "Изборск" с распо-
ложенными на этой территории памятниками истории и
культуры - 7734 га. Вокруг памятников культуры и исто-
рии могут устанавливаться охранные зоны и зоны регули-
рования застройки. ЗК не допускаются изъятие земель ис-
торико-культурного назначения для нужд, противоречащих
их основному назначению, и любая деятельность, не соот-
ветствующая установленному режиму.
3. Земли лесного фонда
Лес - это сложный природный объект, не отделимый
от земли, хотя не все земли лесного фонда покрыты лес-
ной растительностью. Согласно ст. 94 Земельного кодекса
Российской Федерации, принятого сессией Верховного Со-
вета Российской Федерации 25 апреля 1991 г., землями
лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также
не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного
хозяйства и лесной промышленности. Порядок использова-
ния земель лесного фонда регулируется законодательством
Российской Федерации и ее субъектов. Неиспользуемые для
нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельско-
хозяйственные и другие угодья могут предоставляться во
временное пользование для сельскохозяйственных целей. В
местах проживания малочисленных народов и этнических
групп соответствующие местные администрации предостав-
ляют в пользование и передают в аренду колхозам, совхо-
зам, госпромхозам, а также в собственность, владение
или аренду гражданам земли лесного фонда для северного
оленеводства и охотничьего промысла. Необходимо отме-
тить, что не все земли, не покрытые лесной раститель-
ностью, однородны. К лесным землям, не покрытым лесной
растительностью но предназначенным для ее восстановле-
ния, относятся: вырубки, гари, погибшие древостои, ре-
дины, пустыри, прогалины, площади занятые питомниками,
несомкнувшимися лесными культурами, и др.
___________________________________________________________
1 СЗ. 1995. ь9. Ст. 734.
___________________________________________________________
К нелесным землям относятся земли, предназ-
наченные для нужд лесного хозяйства: земли, занятые
просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и
другие земли, а также иные земли, расположенные в гра-
ницах лесного фонда: земли, занятые болотами, каменис-
тыми россыпями, и другие неудобные для использования
земли. Само собой разумеется, что законодательство
должно быть направлено на обеспечение рационального и
неистощительного использования лесов, а отнюдь не на
изыскивание для аренды земель лесного фонда для сель-
скохозяйственных и промышленных нужд в ущерб восстанов-
лению лесов. Имеющиеся в составе лесного фонда сельско-
хозяйственные угодья используются для сенокошения и
пастьбы скота и служебных земельных наделов. Порядок
осуществления побочных лесных пользовании, к которым
относятся сенокошение и пастьба скота, и условия пре-
доставления служебных земельных наделов утверждаются
субъектами Российской Федерации. Для установления нап-
равленности в использовании и охране лесного фонда Ос-
новы лесного законодательства Российской Федерации (ст.
13) в соответствии с народнохозяйственным и экологичес-
ким значением лесного фонда, его местоположением и вы-
полняемыми им функциями установили отнесение лесного
фонда к группам лесов и категориям защитности. От того,
к какой группе относятся те или иные леса, зависит не
только режим рубок, но и порядок перевода лесных земель
в нелесные. При отнесении лесного фонда к группам лесов
и категориям защитности одновременно определяются гра-
ницы земель каждой группы лесов и категории защитности.
К первой группе относятся леса, выполняющие преимущест-
венно следующие функции и включающие категории защит-
ности: водоохранные - запретные полосы лесов по берегам
рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, зап-
ретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных про-
мысловых рыб; защитные - противоэрозионные леса, защит-
ные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных
дорог федерального, республиканского и областного зна-
чения, государственные защитные лесные полосы, ленточ-
ные боры, другие леса в пустынных, полупус-тынных,
степных, лесостепных и малолесных горных районах, имею-
щие важное значение для защиты окружающей природной
среды; санитарно-гигиенические и оздоровительные - го-
родские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг горо-
дов, других населенных пунктов и промышленных предприя-
тий, леса первого и второго поясов зон санитарной охра-
ны источников водоснабжения и леса первой, второй и
третьей зон округов санитарной охраны курортов; леса
особо охраняемых территорий - особо ценные лесные мас-
сивы, леса, имеющие научное или историческое значение,
памятники природы, - орехопромысловые зоны, лесоплодо-
вые насаждения и притундровые леса;
леса природно-заповедного фонда - заповедники, заповед-
ные лесные участки, национальные природные парки. Ко
второй группе отнесены леса в районах с высокой плот-
ностью населения и развитой сетью транспортных путей,
имеющие средообразующие, защитные и ограниченные экс-
плуатационные функции, а также леса в регионах с недос-
таточными лесными ресурсами, для сохранения защитных
функций которых требуется ограниченный режим пользова-
ния лесным фондом. К третьей группе отнесены леса мно-
голесных районов, имеющие преимущественно эксплутацион-
ное значение и предназначенные для непрерывного удов-
летворения потребностей народного хозяйства в древесине
без ущерба для экологических функций этих лесов. Леса
третьей группы подразделяются на основные и резервные.
К резервным относятся леса, которые не вовлечены в экс-
плуатацию вследствие их удаленности от транспортных пу-
тей и по другим причинам. В Основах лесного законода-
тельства даны общие принципы отнесения лесов к группам.
Однако необходимо определить конкретные лесные массивы.
В связи с этим порядок отнесения лесного фонда к груп-
пам лесов и категориям защитности введен постановлением
Совета Министров Российской Федерации от 23 октября
1993 г. ь 10651. В постановлении определено, что отне-
сение лесного фонда к группам лесов и категориям защит-
ности, а также перевод лесов из одной группы или кате-
гории защитности в другую производятся Федеральной
службой лесного хозяйства России по согласованию с ор-
ганами исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации, Министерством охраны окружающей среды и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами. Отнесе-
ние лесов к государственным защитным лесным полосам,
ленточным борам, защитным лесным полосам лесов вдоль
железных дорог, автомобильных дорог федерального, рес-
публиканского и областного значения, к городским лесам
и лесопаркам, запретным полосам лесов по берегам рек,
озер, водохранилищ и других водных объектов, к другим
лесам в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных
и малолесных горных районах, имеющих важное значение
для защиты окружающей природной среды, если это отнесе-
ние не связано с переводом лесов из одной группы в дру-
гую, может производиться органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по представлению соот-
ветствующих государственных органов управления лесным
хозяйством. С делением лесного фонда на группы связаны
три важных вопроса: о переводе лесных земель в нелесные
в целях, связанных с ведением лесного хозяйства; о пе-
реводе лесных земель в нелесные для использования их в
целях, не связанных с ведением лесного
___________________________________________________________
1 САПП. 1993. ь44. Ст. 4202.
___________________________________________________________
хозяйства и пользования лесным фондом; об
отводе земель лесного фонда для иных государственных и
муниципальных нужд. Основы лесного законодательства
Российской Федерации (ст. 23) установили, что перевод
лесных земель в нелесные для использования их в целях,
связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется
с разрешения государственных органов управления лесным
хозяйством субъектов Российской Федерации. В связи с
этим Федеральная служба лесного хозяйства России 30 ию-
ня 1993 г. утвердила Положение о переводе лесных земель
в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хо-
зяйства. В Положении предусмотрено, что для решения
вопроса о размещении на землях лесного фонда объектов,
предназначенных для целей, связанных с ведением лесного
хозяйства (строительство шишкосушилок, складов для хра-
нения семян, пожарно-химических станций, дорог лесохо-
зяйственного значения, кордонов, организация лесных пи-
томников и др.), лесхоз обращается с ходатайством о
согласовании места расположения объекта в орган испол-
нительной власти района, на территории которого он рас-
положен. К проекту прилагаются проектно-сметная доку-
ментация, акт технического обследования, чертеж участка
лесного фонда. При выборе места расположения объекта
должны быть учтены требования рационального использова-
ния земель лесного фонда: преимущественно это должно
быть не покрытые лесом земли; площади, занятые кустар-
никами или малоценными насаждениями. При этом необходи-
мо исключить возможность появления эрозийных процессов
и заболачивания земель. Разрешение на перевод лесных
земель в нелесные для использования их в целях, связан-
ных с ведением лесного хозяйства, выдается государс-