роектных и проектных инженерных разработок. Установле-
ние на местности границ административно-территориаль-
ных образований выделено в особый вид землеустроитель-
ных действий в связи со спецификой указанных работ, так
как эти работы приводят к изменению границ районов, го-
родов, поселков и сел. Образование новых, реорганизация
и упорядочение существующих землевладений и землеполь-
зований требуют решений по предоставлению и изъятию зе-
мель, выделения арендуемых участков, отвода угодий для
крестьянских хозяйств. Кроме того, в ходе этих землеус-
троительных действий устраняются недостатки землевладе-
ний и землепользований (чересполосица, дальноземье,
вкрапливание, вклинивание, неудобство обслуживания от-
дельных участков). Отвод земельного участка представля-
ет собой землеустроительное действие, направленное на
реализацию распорядительных актов компетентных госу-
дарственных органов (решений, постановлений, распоряже-
ний) об установлении (отвод) или прекращении (изъятие)
права собственности, землевладения, землепользования
путем перенесения и закрепления границ участка в нату-
ре. Отвод земель представляет собой обособление данного
участка от всех других, в результате чего определяются
конкретные границы объектов права собственности, зем-
левладения, землепользования или аренды. Под землеуст-
роительным процессом понимается общий порядок выполне-
ния отдельных землеустроительных действий. Он состоит
из следующих взаимосвязанных и последовательных стадий:
- возбуждение ходатайства о проведении землеустроитель-
ного действия; - подготовительные работы к составлению
проекта землеустройства; - составление проекта землеус-
тройства; - рассмотрение проектной документации; - ут-
верждение проекта; - перенесение проекта в натуру (на
местность); - оформление и выдача землеустроительных
материалов и документов; - осуществление авторского
надзора за выполнением проекта землеустройства собс-
твенниками земли, землевладельцами, землепользователями
и арендаторами. Возбуждение ходатайства о проведении
каких-либо землеустроительных действий производится пу-
тем подачи заявок заинтересованными в них юридическими
лицами. Инициатива на проведение землеустроительного
действия может исходить также и от государственных ис-
полнительных органов местной администрации или от орга-
нов землеустроительной службы. Подготовительные работы,
как стадия землеустроительного процесса, представляют
собой изучение условий и подготовку соответствующей ин-
формации и материалов для составления проекта. Они
включают следующие операции: - изучение состояния зем-
леустроительного объекта; - сбор, оценку, обработку и
подготовку необходимой информации об объекте; - подго-
товку графических и других материалов на интересующий
объект; - проведение полевых обследований и изысканий в
той мере, в которой это оказывается необходимым для
обеспечения проектирования; - разработку и согласование
задания на проектирование. Завершающим юридическим до-
кументом этой стадии является акт проведения обследова-
тельских, изыскательских, подготовительных и иных ра-
бот. Составление землеустроительного проекта по своему
содержанию и значению является основной стадией земле-
устроительного процесса. Проект землеустройства, состо-
ящий из графической части (проектный план) и текстовой
части, является главным юридическим документом этой
стадии. В проекте разрабатываются и экономически обос-
новываются основные направления наиболее рационального
и эффективного использования земель с учетом особеннос-
тей землеустроительного объекта. Землеустроительные
проекты составляются при участии заинтересованных собс-
твенников земли, землевладельцев, землепользователей,
арендаторов и после утверждения компетентными государс-
твенными органами переносятся в натуру (на местность) с
обозначением границ земельных участков и полей севообо-
ротов межевыми знаками установленного образца (ст. 114
ЗК). Установленная в порядке землеустройства организа-
ция территории является обязательной для собственников
земли, землевладельцев, землепользователей и арендато-
ров (ст. 114). Стадия утверждения проекта завершается
принятием государственными органами решения (постанов-
ления) об утверждении проекта, которое является право-
вым основанием для выполнения последующих стадий земле-
устроительного процесса, и в частности перенесения про-
екта в натуру (на местность). Утвержденный проект зем-
леустройства переносится в натуру с закреплением границ
на местности межевыми знаками установленного образца.
Перенесение проекта в натуру производится при участии
представителей заинтересованных собственников, земле-
пользователей, землевладельцев, арендаторов, которым
перенесенные и закрепленные на местности границы пока-
зываются и сдаются в натуре. Выполненная работа оформ-
ляется актом установленного образца с приложением рабо-
чего чертежа перенесенных границ. На основании ут-
вержденных и перенесенных в натуру проектов землеуст-
ройства собственникам, землепользователям и землевла-
дельцам выдаются государственные акты (свидетельства)
на право собственности, право пользования или право
владения землей или вносятся изменения в ранее выданные
акты. Выдается также проектная документация и другие
материалы. Авторский надзор за выполнением проекта зем-
леустройства осуществляют согласно ст. 114 ЗК собствен-
ники, землевладельцы,
землепользователи и арендаторы. Основной целью его яв-
ляется оказание помощи собственникам земли, колхозам и
совхозам и другим землепользователям, землевладельцам и
арендаторам в осуществлении проектов землеустройства, а
также при необходимости внесения изменений в составлен-
ные проекты. Авторский надзор заключается в периодичес-
кой проверке сохранности перенесенных в натуру элемен-
тов проекта, полноты и точности исполнения проекта. В
настоящее время строго установленной единообразной ме-
тодики проведения авторского- надзора не существует,
она имеет региональный характер по содержанию и нужда-
ется в дальнейшем совершенствовании.
3. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель
Государствен-
ный земельный кадастр представляет собой систему необ-
ходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен-
ном и правовом положении земель Российской Федерации,
местоположении и размерах земельных участков, об их ка-
чественной характеристике, о владельцах земельных
участков, правовом режиме землепользования, об оценке
земельных участков, иных необходимых и достоверных све-
дений о земле. Государственный земельный кадастр явля-
ется основой, а по некоторым вопросам частью государс-
твенных отраслевых кадастров (водного, лесного, эколо-
гического, горного). Сведения государственного земель-
ного кадастра подлежат обязательному применению при
планировании использования и охраны земель, при подборе
оптимальных вариантов участков для их предоставления и
изъятия, при совершении сделок с землей, определении
размеров платежей за землю, проведении землеустройства,
оценке хозяйственной деятельности и осуществлении дру-
гих мероприятий по использованию и охране земель. Госу-
дарственный земельный кадастр ведется по единой для
всей Российской Федерации системе. Порядок ведения го-
сударственного земельного кадастра устанавливается Фе-
деральным законом о государственном земельном кадастре.
Содержание кадастра определяется Положением о порядке
ведения государственного земельного кадастра, которое
утверждено постановлением Правительства Российской Фе-
дерации от 25 августа 1992. г. ь 6221. Во-первых, в ка-
дастре содержатся данные о земельных участках и субъек-
тах земельной собственности, землепользования и аренды
земли, о целевом назначении земельных участков, харак-
тере их использования. Государственная регистрация (за-
пись) этих данных
_________________________________________________________
1 САПП. 1992. ь 9. Ст. 609.
_________________________________________________________
произво-
дится на основании решений компетентных органов о пре-
доставлении земель, определении границ земельного
участка в натуре после оформления и выдачи документов,
удостоверяющих право на земельный участок. Во-вторых,
кадастр содержит данные количественного учета земель в
соответствии с их фактическим состоянием и использова-
нием. В нем указываются сведения о распределении зе-
мельных площадей по субъектам земельной собственности,
землепользования, аренды земель, угодьям, населенным
пунктам, районам. Отдельно выделяются земли особо охра-
няемых территорий, места проживания малочисленных наро-
дов, а также нерационально используемые, нарушенные,
малоценные земли, деградированные сельскохозяйственные
угодья и земли, загрязненные опасными веществами. Све-
дения о качественном состоянии земель также содержатся
в кадастре. Они состоят из данных, получаемых в резуль-
тате проведения земельно-кадастрового районирования,
группировки почв и классификации земель на категории,
классы и подклассы в зависимости от их природных (ес-
тественных) свойств и признаков (механического состава
почв, подстилающей породы, рельефа, негативных процес-
сов - эрозии, засоления, заболачивания, технологичес-
ких, экологических, градостроительных свойств - ц
т.д.), влияющих на использование земли. Каждой выделен-