вания земельными участками, предоставленными для ого-
родничества, возведенные на них временные постройки
подлежат сносу. Сносить их должны сами владельцы пост-
роек или за их счет без возмещения стоимости строения.
Эта строгая норма также установлена ст. 68 ЗК. Права
граждан на земли для ведения личного подсобного хозяйс-
тва, садоводства, огородничества и других видов сель-
скохозяйственного использования гарантируются законода-
тельством, в частности принятый 17 апреля 1996 г. Указ
Президента Российской Федерации "О реализации конститу-
ционных прав граждан на землю" гарантировал, что зе-
мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991
г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении
и пользовании, в том числе сверх установленных предель-
ных размеров, и используемые ими для личного подсобного
хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо
дачного строительства, сохраняются за гражданами в
полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих
указанные земельные участки, выкупать их и брать в
аренду.
Глава 4. Правовой режим земель поселений
1.Современный город и рациональное использование
его земель
Общеизвестно мнение о том, что жить в крупных го-
родах - промышленных центрах становится все труднее для
здоровья людей из-за неблагоприятной экологической обс-
тановки. Такая ситуация сложилась не сразу. У каждого
города своя история свои перспективы развития. Чтобы
понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня совре-
менного города, необходимо иметь четкое представление о
градообразующих факторах этого уникального администра-
тивно-территориального образования, возможностях влия-
ния средствами права на состояние окружающей природной
среды. Это - во-первых. Во-вторых, надо учитывать исто-
рический аспект: какое законодательство мы получили в
наследство от прежнего времени, что в нем плохого и что
хорошего, могущего служить решению сегодняшних городс-
ких проблем. Долгое время, по существу весь период со-
ветской эпохи господствовал остаточный принцип решения
социальных, в том числе экологических, проблем градост-
роительства, т. е. развитие города предопределялось ве-
домственными интересами тех или иных отраслей про-
мьшленности. Государственное планирование капитальных
вложений, строительство предприятий, создание инфраст-
руктуры, решение социально-культурных проблем всецело
зависели от запросов соответствующих отраслей промыш-
ленности, интересы которых признавались приоритетными.
Местные органы власти, хотя формально и признавались
"хозяевами" своей территории, не имели решающего слова
при отраслевом планировании. Они узнавали об утвержден-
ных проектах строительства новых предприятий или расши-
рении, реконструкции действующих "постфактум", когда
судьба региона была уже решена. Создавались города хи-
миков, нефтяников, металлургов, текстильщиков и т.д.
Таким образом, преобладающим градостроительным фактором
были объекты промышленности, транспорта, коммуникаций,
жилищного и строительно-культурного фонда. На сохране-
ние благоприятного состояния природы или оздоровление
экологической обстановки города средств не хватало, а
те, которые выделялись, не использовались надлежащим
образом. Такой важный градообразующий фактор, как "зе-
мельная территория" и ее экологическая ситуация, игно-
рировался. Между тем земли города - это не просто тер-
ритория, пространство, служащее местом размещения про-
мышленных объектов, не арена стихийного развития произ-
водительных сил общества; это природная среда, предназ-
наченная создать для его существования и развития бла-
гоприятные условия. Но для создания таких условий необ-
ходимо соблюдение определенных экологических требова-
ний, установленных Законом Российской Федерации "Об ох-
ране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.
Из-за ограниченности земельной территории и других ре-
сурсов, в том числе трудовых, энергетических и т.п.,
крупный современный город не может развиваться автоном-
но. Он становится ядром агломерации, населенные пункты
которой располагают необходимыми центру ресурсами и
землей (например, для строительства филиалов промышлен-
ных объектов, подсобных производств). Таким образом,
"точечная" система урбанизации заменяется групповой.
Однако и она небеспроблемна. Периферийные пункты тоже
стремятся расшириться за счет деревни, пригородных, зе-
леных зон и даже физически слиться в громадные конгло-
мераты; они требуют больших транспортных затрат для
собственных нужд, бесперебойной связи с центром и внут-
ри себя; портят природный ландшафт, почву, воду, воз-
дух; наконец, обнажают социально-экономическую Диспро-
порцию с центром-ядром, где условия жизни, возможности
выбора образования и работы лучше. Чтобы снять или сни-
зить остроту проблематики больших и малых городов, по-
селков, входящих в агломерацию, нужно планирование ис-
пользования земель и других природных ресурсов города
на основе наукоемких сберегающих технологий. Это позво-
лит ослабить ресурсозависимость внутри агломерации,
обеспечить лучшую научную организацию городского
пространства и жизнедеятельности горожан; при этом
можно применять оптимальную плотность застрой-
ки, архитектурные и трудовые традиции, более рациональ-
ную территориальную планировку, учитывать все требова-
ния экологии. Основные направления градостроительной
деятельности определены ст. 2 Закона Российской Федера-
ции "Об основах градостроительства в Российской Федера-
ции" от 14 июля 1992 г. ь 3296-11. К ним относятся:
территориальная организация расселения, размещение про-
изводительных сил, устойчивое развитие городов, других
поселений и их социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур с учетом состояния окружающей среды; эко-
логически безопасное развитие городов, других поселений
и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на
укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное
развитие; планировка, застройка, реконструкция, благо-
устройство и озеленение городов, других поселений и их
систем; рациональное землепользование, охрана природы,
ресурсосбе-режение, инженерная подготовка городов, дру-
гих поселений и защита территорий от опасных природных
и техногенных процессов; развитие санаторно-курортных и
других рекреационных территорий; сохранение, восстанов-
ление и защита историко-культурного наследия, памятни-
ков градостроительства, архитектуры и монументального
искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.
2.Земли поселений
К названным землям законодательство
относит все земли, находящиеся в пределах черты поселе-
ний, которая является для них внешней границей. Черта
поселений отделяет эти земли от иных земель. Установле-
ние ее производится на основе утвержденной градострои-
тельной и землеустроительной документации. Черта посе-
лений должна устанавливаться по границам земельных
участков граждан и юридических лиц. Утверждение и изме-
нение черты поселений определяются законами субъектов
Российской Федерации. Черта городов Москвы и Санкт-Пе-
тербурга утверждается и изменяется федеральным законом
по согласованию с законодательными (представительными)
органами города Москвы и Московской области, города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Включение зе-
мельных участков в черту поселений не влечет за собой
прекращение прав собственников, владельцев, пользовате-
лей и арендаторов земельных участков. Землями поселений
ведают местные органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Они организуют исполь
_________________________________________________________
1 ВВС РФ.
1992. ь 32. Ст. 1877; СЗ. 1995. ь 30. Ст. 2868 (внесе-
ние дополнений в ст.5 Основ).
_________________________________________________________
зование земель с учетом их конкретного целевого назна-
чения. Поэтому образуется сложный состав земель поселе-
ний, в который могут входить земельные участки: - жилой
и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бы-
товыми, административными, культовыми и иными зданиями,
строениями и сооружениями и предназначенные для этих
целей; - общего пользования, занятые площадями, улица-
ми, проездами, дорогами, набережными, парками, лесопар-
ками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами и иными
объектами и предназначенные для удовлетворения общест-
венных нужд населения; - промышленной, коммерческой и
коммунально-складской застройки, занятые промышленными,
коммунально-складскими и иными производственными объек-
тами; - транспорта, связи, инженерных коммуникаций, за-
нятые зданиями, строениями и сооружениями железнодорож-
ного, автомобильного, речного, морского, воздушного и
трубопроводного транспорта, магистралями инженерной
инфраструктуры и связи; - особо охраняемых территорий и
объектов природно-заповедного, природоохранного, оздо-
ровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения, занятые памятниками природы, природными
парками, национальными парками и дендрологическими пар-
ками, ботаническими садами, лесами и используемые для
организованного массового отдыха населения и туризма, а
также земли с источниками, обладающими природными ле-
чебными факторами, и земли, на которых располагаются
памятники истории и культуры, музеи-заповедники, му-
зеи-усадьбы; - водных объектов, занятые поверхностными
водостоками, замкнутыми водоемами, поверхностными водо-