местные городские (поселковые) администрации.
2. Правовой режим использования земель промышленности
Земель-
ные участки промышленных предприятий предназначены для
размещения цехов внутризаводских коммуникаций, подъезд-
ных путей, складских помещений и других необходимых
зданий, сооружений и для организации производственной
деятельности. Часть участка занята административными и
культурно-бытовыми зданиями (заводоуправление, столо-
вая, медпункт). При этом субъектом права землепользова-
ния является само предприятие. Оно отвечает за состоя-
ние и использование земли. Размер участка данного
предприятия (комбината, промышленного комплекса) опре-
деляется проектом его строительства с учетом максималь-
но экономного использования земли. Как правило, новые
предприятия строятся в промышленных районах (узлах),
где организуются общие вспомогательные производства,
инженерные сооружения, системы энерго-, водоснабжения и
другие коммуникации. Поэтому проекты предприятий должны
быть увязаны с проектами планировки промышленных райо-
нов, схемами генпланов промышленных узлов, а при от-
сутствии таковых - с существующими или намечаемыми ком-
муникациями, сетями и сооружениями. Выполнение данных
требований способствует охране и рациональному исполь-
зованию земель. Кроме того, в проект строительства зак-
ладывается возможность соблюдения противопожарных норм;
рациональные решения по охране водоемов, почвы и атмос-
ферного воздуха, по отводу сточных вод (уменьшение их
количества, бессточные системы); затраты на снятие и
хранение плодородного слоя почвы, на рекультивацию и
возмещение убытков, причиненных прежним землепользова-
телям. Участки для отвалов, отходов, шлаконакопителей и
отбросов надлежит выбирать на землях, непригодных для
сельского хозяйства, с соблюдением норм и прав безопас-
ности. Строительные нормы и правила устанавливают целый
ряд запретов. Так, размещение предприятий или групп
предприятий, зданий, сооружений и коммуникаций не до-
пускается: на площадках залегания полезных ископаемых
без согласования с органами государственного горного
надзора; в опасных зонах отвалов породы угольных и
сланцевых шахт или обогатительных фабрик; в зонах ак-
тивного карста, оползней, селевых потоков и снежных ла-
вин, которые могут угрожать застройке и эксплуатации; в
первом поясе зоны санитарной охраны водных источников;
в первой зоне округов санитарной охраны курортов, если
проектируемые объекты не связаны с эксплуатацией их ле-
чебных свойств; в зеленых зонах городов и поселков го-
родского типа; на землях, занятых или предназначенных
для лесов, лесопарков; на участках, загрязненных орга-
ническими и радиоактивными отбросами до истечения сро-
ков, установленных органами санитарно-эпидемиологичес-
кой службы; на землях заповедников и их охранных зон; в
охранных зонах памятников истории, археологии, архитек-
туры, искусства, охраняемых государством. Предприятия,
действующие на временно предоставленных участках, обя-
заны за свой счет привести их в состояние, пригодное
для эксплуатации по основному назначению. Рекультивация
ведется в ходе основной деятельности, а при невозмож-
ности этого - не позднее одного года после завершения
работ. Предприятия, деятельность которых нарушает поч-
венный покров, обязаны снимать и хранить плодородный
слой для рекультивации земель и повышения плодородия
малопродуктивных угодий. При этом необходимо руководс-
твоваться постановлением Правитель-
ства Российской Федерации "О рекультивации земель, сня-
тии, со-хранении и рациональном использовании плодород-
ного слоя почвы" от 23 февраля 1994 г. ь 1401. Затраты
на проведение таких работ относятся на счет собственных
средств юридических лиц и граж-дан в соответствии с ут-
вержденными проектами рекультивации земель.
3. Особенности земель транспорта
Земли транспорта предназна-
чены для эксплуатации, содержания, строительства, ре-
монта, реконструкции, усовершенствования и развития со-
оружений, устройств и других объектов транспорта. Поря-
док пользования землей, предоставленной предприятиям,
учреждениям и организациям железнодорожного, морского,
внутреннего водного, автомобильного, воздушного и тру-
бопроводного транспорта, регулируется Положением об
этих землях, утвержденным постановлением Совета Минист-
ров СССР от 8 января 1981 г.2, которое является дейс-
твующим и на сегодняшний день. Размеры участков опреде-
ляются по действующим нормам или типовым проектам стро-
ительства соответствующих объектов. Если же норм нет, а
использовать типовые проекты невозможно (ввиду инженер-
но-технических, климатических и иных особенностей, спе-
цифики рельефа, а также самого объекта строительства),
размеры определяются проектно-сметной документацией.
Отвод осуществляется с учетом очередности освоения
участков. При проектировании, кроме соблюдения общего
принципа - размещать объекты на непригодных для сель-
ского хозяйства землях либо угодьях худшего качества,
необходимо также выбирать оптимальные направления
трасс, чтобы не создавать неудобства соседним хозяйс-
твам. Земли этой категории предоставляются, как прави-
ло, бессрочно. На территории поселений объекты транс-
порта размещаются только с согласия соответствующих
местных администраций. На период строительства, реконс-
трукции или ремонта своих сооружений предприятия вправе
получать участки во временное пользование. Порядок их
возврата (рекультивация и т.д.) тот же, что и для
предприятий промышленности. Временные участки могут пе-
редаваться другим предприятиям, учреждениям и организа-
циям для устройства подъездных путей, проездов, погру-
зочно-разгрузочных площадок, складов и иных объектов с
обязательным возмещением расходов по содержанию и улуч-
шению таких участков. Проекты строительства, реконс-
трукции или ремонта объектов транспорта могут предус-
матривать необходимость защитных лесонасаждений и уст-
ройств в местах, подверженных снежным заносам.
__________________________________________________________
1 САПП. 1994. ь 10. Ст. 779 2 СП. 1981. ь 5. Ст. 25.
__________________________________________________________
Размеры участков для этих нужд определяются нормами от-
вода земель для соответствующего вида транспорта.
Предприятия обязаны бороться с вредителями полезных
растений и сорняками в защитных лесонасаждениях, осу-
ществлять противопожарные и иные мероприятия по уходу
за ними. Нормальная эксплуатация, а также безопасность
объектов транспорта обеспечивается установлением охран-
ных зон, размер и режим которых зависит от вида транс-
порта и определяется соответствующими нормами или про-
ектно-технической документацией. Земли этих зон остают-
ся у землевладельцев, но имеют особый режим, о котором
их обязано письменно известить соответствующее транс-
портное предприятие. К землям железнодорожного транс-
порта относятся площади, на которых находятся: железно-
дорожные пути сообщения и непосредственно примыкающие к
ним сооружения (полотно, мосты, тоннели, виадуки, сиг-
нальное оборудование, служебно-технические здания); же-
лезнодорожные подъездные пути МПС, а также предприятия
иного подчинения, если они расположены вне территории
этих предприятий; станции со всем их хозяйством вплоть
до жилья и соцкультбыта. Проектно-техническая докумен-
тация устанавливает размеры земельных участков для:
обеспечения полос необходимой ширины в случаях, требую-
щих индивидуального проектирования земельного полотна,
боковых резервов, искусственных противопожарных и про-
тиволавинных сооружений, переездов, берегоукре-питель-
ных, противоэрозионных и снегозадерживающих лесонасаж-
дений; размещения станций, локомотивных и вагонных де-
по, жилых поселков, тяговых подстанций и т.п.; защитных
зон, а также зон перспективного развития; временных
нужд (на период строительства). Охранные зоны железно-
дорожного транспорта включают: участки, необходимые для
сохранности, прочности и устойчивости сооружений и уст-
ройств; участки, покрытые лесом и другими растениями,
при нарушении которых могут образоваться оползни,
сплы-вы, овраги, селевые потоки, подвижные пески, снеж-
ные лавины; прилегающие земли с подвижными песками; по-
лосы, обеспечивающие необходимые расстояния от объектов
до населенных пунктов, промышленных предприятий и от-
дельных зданий; полосы, необходимые для установления
взрывоопасных зон у каменных и иных карьеров. В зонах с
особыми условиями землепользования запрещается: произ-
водить какие бы то ни было строительные, монтажные,
горные и карьерные работы без письменного разрешения
управления железной дороги; вырубать лес и нарушать
растительный покров способами, которые могут привести к
оползням, осыпям, селевым потокам, оврагам, возникнове-
нию подвижных песков, снежных заносов и лавин; соору-
жать линии связи, электросети,
а также трубопроводы без согласования с Министерством
путей сообщения. К землям морского транспорта относятся
территории, занятые: морскими портами (в том числе спе-
циализированными) с набережными, площадями, причалами,
вокзалами, зданиями, сооружениями и устройствами, объ-
ектами общепортового и комплексного обслуживания флота;
гидротехническими сооружениями и средствами навигацион-
ной обстановки, судоремонтными заводами и предприятия-
ми, мастерскими, базами, складами, радиоцентрами, слу-