земельного участка устанавливается не ниже нормативной
с учетом инфляции на момент заключения договора залога.
Срок действия закладной, очередность платежей, процент-
ная ставка и другие условия залогового договора опреде-
ляются по соглашению сторон. При этом залогодатель сох-
раняет право собственности, а также право распоряжения
прибылью, продукцией и плодами, полученными в результа-
те владения и пользования предметом залога. Законом Во-
ронежской области развиваются применительно к земле по-
ложения федерального законодательства о сделках, их
формах, содержании и т.п. Предусматриваются, в частнос-
ти, продажа земельных участков сельскохозяйственного и
несельскохозяйственного назначения, в том числе находя-
щихся в государственной и муниципальной собственности,
продажа земельных участков при приватизации государс-
твенных и муниципальных предприятий, с аукциона, по
конкурсу, обмен земельных участков и земельных долей,
передача земельных участков и земельных долей в качест-
ве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных
обществ и товариществ, т.е. осуществляются развитие
гражданско-правовых отношений, регулирование оборота
применительно к земельным ресурсам. Некоторые их этих
положений предвосхитили требования Указа Президента
Российской Федерации от 7 марта 1996 г. о реализации
конституционных прав граждан на. землю, явились конкре-
тизацией положений Конституции Российской Федерации и
Земельного кодекса Российской Федерации, постепенно
внедряются на практике. Ряд норм Закона о регулировании
земельных отношений в Воронежской области отражает
сложности процессов реформирования политической и эко-
номической систем общества, противоречия современного
периода. Фиксируются, например, задачи общественного
контроля за использованием и охраной земель государс-
твенными органами, предприятиями независимо от их под-
чиненности и форм собственности; вместе с тем этот
контроль осуществляется общественными инспекторами,
назначенными государственными органами (?!). Права и
обязанности общественных инспекторов определяются зако-
нодательством Российской Федерации; однако в воронежс-
ком Законе порядок осуществления общественного контроля
определяется Правительством Российской Федерации (ст.
108 Закона). Такая внутренняя противоречивость законо-
дательства присуща различным его уровням, требует даль-
нейшего изучения и координации в устранении. Опыт пра-
вотворчества субъектов Федерации в области землепользо-
вания, в частности воронежский, предполагает распрост-
ранение в центрально-черноземных областях, иных регио-
нах России, нуждается в дальнейшем научном обеспечении
и поддержке, в квалифицированной профессиональной экс-
пертизе в интересах развития и совершенствования феде-
ративных отношений, укрепления законности и земельного
правопорядка.
2. Земельная практика одного района
В одном из райо-
нов Московской области (Балашихинском) было проведено
научно-общественное обследование эколого-правового сос-
тояния: значительную часть в нем заняли вопросы приме-
нения земельного законодательства. Оценка и выводы яв-
ляются типичными, характерными для большинства районов,
прилегающих к горо-дам-миллионникам, - они могут предс-
тавлять интерес не только для жителя данного района, но
и для широкого читателя, интересующегося правопримене-
нием в области землепользования. Органы, на которые
возложены функции по исполнению земельного законода-
тельства, представляют сложную систему.
В настоящее время основными органами, исполняющими и
контролирующими земельное законодательство в Российской
Федерации, являются Госкомзем и Госкомэкология, а также
подчиненные им органы на местах. В Московской области
действуют соответствующие комитеты, которые имеются в
городах и районах. Следующим органом (для Московской
области) является Московский областной центр государс-
твенного санитарно-эпидемиологического надзора и соот-
ветственно горрайцентры. Во главе стоят государственные
санитарные врачи. Большая роль в области охраны земли
принадлежит местной администрации, действующей в соот-
ветствии с законодательством о местном самоуправлении.
Кроме того, существуют многочисленные инспекции: органы
рыбоохраны, органы госнадзора за соблюдением правил
охоты, органы лесного хозяйства и т.д. В охрану земли
активно включились правоохранительные органы: функцио-
нирует Московская межрайонная природоохранная прокура-
тура; Главное управление внутренних дел администрации
Московской области в порядке эксперимента на базе Бала-
шихинского УВД создало экологическую милицию. Правда,
численность ее всего 5 человек, но начало положено (и
действительно, полицейские функции, вероятно, должны
лежать на специализированных органах внутренних дел, а
не на инспекторах и егерях различных многочисленных
инспекций). Должностные лица и работники предприятий,
учреждений, организаций несут дисциплинарную ответс-
твенность за невыполнение планов и мероприятий по охра-
не земли, природы и рациональному использованию природ-
ных ресурсов, за нарушение нормативов качества земли и
окружающей природной среды и требований земельного и
природоохранительного законодательства. Руководители и
иные виновные работники могут быть полностью либо час-
тично депремированы или лишены иных средств поощрения.
Должностные лица и иные работники, по вине которых
предприятие, учреждение или организация понесли расходы
по возмещению вреда, причиненного земельным, экологи-
ческим правонарушением, несут материальную ответствен-
ность в соответствии с трудовым законодательством. Ад-
министративная ответственность должностных лиц и граж-
дан, виновных в совершении земельных и экологических
правонарушений, предусмотрена в ЗК, в гл. 7 КоАП, и в
ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды. Де-
ятельность правоохранительных органов по исполнению зе-
мельного и природоохранительного законодательства но-
сит, по мнению исследователей, недостаточный характер.
Обратимся к цифрам. За год в Московской области (в
скобках будут указаны цифры по Балашихинскому району)
прокуратурой проведено 183 (4) общенадзорные проверки
исполнения законодательства об охране природы, прове-
денные в учреждениях, предприятиях и организациях. В
ходе этих проверок выявлено 171 (7) нарушение законода-
тельства. Прокурорами горрайпрокуратур внесено 23 (0)
протеста на незаконные решения руководителей учрежде-
ний, предприятий и организаций; руководители отклонили
6(0) протестов прокуроров. Изменены незаконные акты в
13 (0) случаях. Руководителям и должностным лицам всех
уровней внесено 84 (3) представления о деятельности,
идущей вразрез с законодательством. Получив данные
представления, руководители рассмотрели всего 65 (3) из
них, что говорит о низкой правовой культуре этих руко-
водителей. Теперь обратимся к карательной практике. За
год по Московской области было привлечено к дисципли-
нарной ответственности 48 (0) лиц, к административной -
21 (1), к материальной - 20 (2), к уголовной - 3 (0).
Из анализа этих цифр видно, что основной вид ответс-
твенности - дисциплинарный, т.е. ответственность долж-
ностных лиц наступала по правилам, предусмотренным в
трудовом законодательстве. Красноречивее этих цифр
нельзя сказать о том, что природу достаточно не охраня-
ли, а те, кто все-таки каким-то образом попался на на-
рушении природоохранительного законодательства, отдела-
лись легким испугом. Теперь рассмотрим, как в гражданс-
ко-правовом порядке исполнялось законодательство. Про-
курорами предъявлялись иски к нарушителям закона 53 ра-
за. Из этого количества суды приняли к рассмотрению 44
иска (отсюда видно, что некоторые иски прокуроров не-
достаточно аргументированы и доказаны, что являет собой
минус в работе прокуратуры). Удовлетворил суд 43 иска;
нарушители природоохранительного законодательства доб-
ровольно внесли в счет возмещения ущерба, причиненного
природной среде, 10 его процентов. Анализ исковых тре-
бований показывает, что в подавляющем большинстве слу-
чаев речь идет о незаконной порубке деревьев, загрязне-
нии водоемов и нанесении ущерба рыбным запасам. В Бала-
шихинском районе сосредоточено большое количество эко-
логически опасных предприятий: Балашихинский литей-
но-меха-нический завод, НПО "Криогенмаш", Кучинский
комбинат облицовочных керамических материалов, "Мосас-
ботермостекло", НПО "Машиностроение" (все имеют гальва-
нические цеха). "Экологических вредителей" много, мало,
к сожалению, прокурорского надзора за нарушением приро-
доохранительного законодательства. Территориальная про-
куратура с трудом может обеспечить надлежащий проку-
рорский надзор. Для обеспечения эффективного надзора за
экологически вредными производствами и создана Московс-
кая межрайонная природоохранная прокуратура, дислоциро-
ванная в городе Железнодорожный. Все указанные выше
предприятия попали в поле зрения природоохранного про-
курора. Проводится землеохранительная работа адвоката-
ми, нотариусами, другими учреждениями юстиции, судами,
административными комиссиями при местной администрации.
У населения преобладают настроения пессимизма, неверия
государственным органам по
вопросам землепользования, охраны окружающей среды,
бездействия законов. Однако, по мнению участников соци-