Иностранные инвестиции, в том числе инвестиции, осно-
ванные на праве землепользования, природопользования,
не подлежат национализации. Они также не подлежат рек-
визиции, за исключением случаев стихийных бедствий,
аварий, эпидемий, эпизоотии.
Среди мер, направленных на установление гарантии дея-
тельности иностранных инвесторов, особое место занимает
страховая защита иностранных инвестиций. Согласно ст.
15 Закона об иностранных инвестициях и гарантиях дея-
тельности иностранных инвесторов страхование инвестиций
и рисков иностранных инвесторов осуществляется на доб-
ровольной основе. Страховая защита иностранных инвести-
ций в Республике Узбекистан обеспечивается системой
страхования, включающей Национальную страховую компанию
Узбекистана, являющуюся официальным государственным
страховым агентом, и совместные страховые компании с
участием иностранных страховых организаций. Страховые
организации, осуществляющие страхование иностранных ин-
вестиций, не отвечают по обязательствам Республики Уз-
бекистан. В свою очередь государство не отвечает по
обязательствам страховых организаций, кроме случаев,
оговоренных в соглашении сторон. Система страхования
иностранных инвестиций обеспечивает страхование иност-
ранных инвесторов от: экспроприации собственности, а
также любых законодательных или административных мер,
ведущих к изъятию собственности, потере контроля над
ней или доходами, получаемыми от нее, кроме недискрими-
национных мер общего применения, вводимых страной в це-
лях регулирования экономической деятельности на своей
территории; войны или гражданских волнений; вмешатель-
ства властей страны в договорные отношения страховой
организации инвесторов; введения властями страны огра-
ничений на конвертацию национальной валюты в другие ва-
люты и перевод ее за пределы страны; введения новых за-
коноположений, имеющих дискриминационный характер в от-
ношении отдельных групп инвесторов; других видов риска.
Закон Республики Узбекистан "О земельном налоге" от 6
мая 1993 г. также предусматривает правовые гарантии ль-
готного налогообложения иностранных инвесторов-земле-
пользователей. Так, согласно ст. 9 к плательщикам, ос-
вобожденным от уплаты земельного налога, относятся
иностранные юридические лица, совместные предприятия,
созданные на территории Республики Узбекистан с участи-
ем иностранных юридических лиц и граждан, и их филиалы
в течение двух лет со дня регистрации, если доля иност-
ранного участника в уставном фонде превышает 30 процен-
тов.
Раздел II. Что должно и что может государство
Глава 8.Управление в области использования
и охраны земель
1.Понятие и общая характеристика
Понятие "управление"
имеет много значений1. В обобщенном виде под ним пони-
мается любое целенаправленное организующее воздействие
на какие-либо процессы для приведения их в соответствие
с определенными закономерностями. В области землеполь-
зования управление - распределительная деятельность го-
сударственных органов и органов внутрихозяйственного
управления по организации рационального использования и
охраны земель. Государственное управление - ведущая
форма организующего воздействия на общественную жизнь в
ее различных проявлениях. Вместе с тем в этой сфере все
более активизируется роль общественных организаций, ко-
торые в соответствии со своими уставными задачами
участвуют в решении политических, хозяйственных, в том
числе и земельных, вопросов2. Дальнейшее повышение ак-
тивности общественных организаций - одно из проявлений
развития экономической и политической системы нашего
общества, дальнейшего расширения демократии. Новое зе-
мельное законодательство, как уже было сказано выше,
предоставляет широкую хозяйственную самостоятельность
пользователям земли. Они сами без вмешательства госу-
дарства планируют внутрипроизводственное использование
и охрану земель. Но при этом хозяйства не должны нару-
шать обязательные требования законодательства о рацио-
нальном использовании земель и охране природы. Таким
образом, можно выделить несколько видов управления: го-
сударственное, общественное, внутрихозяйственное. Осу-
ществляя функции государственного управления в области
рационального использования и охраны земель, государс-
тво в лице своих компетентных органов устанавливает оп-
ределенные правила и нормы, касающиеся организации ис-
пользования как всех земель
__________________________________________________________
1 Латинское слово "админист-
рация" в переводе на русский язык означает "управление"
(Словарь иностранных слов. М., 1979. С. 18). 2 См.,
например, Закон Российской Федерации "Об общественных
объединениях" от 19 мая 1995 г. ь 82-ФЗ //СЗ. 1995. ь
21. Ст. 1930.
__________________________________________________________
ных ресурсов страны, так и отдельных его частей (кате-
горий земель, видов землепользования, различных земле-
пользователей, собственников, арендаторов). При этом
государственному управлению в области использования и
охраны земель присущи конкретные признаки. Оно может
выражаться в двух принципиально различных качествах: 1)
управление государства - собственника земли, недвижимо-
го имущества (хозяйственное управление); 2) управление
государства - органа власти, т. е. суверена, обладающе-
го территориальным верховенством в отношении всех зе-
мель независимо от форм собственности. В первом случае
земля, будучи объектом управления, является для госу-
дарственных органов объектом их хозяйственной деятель-
ности; во втором - территорией, т. е. пространственной
границей государственной власти. В чем особенности двух
названных правомочий управления и почему их надо разли-
чать? Когда осуществляется управление в области земле-
пользования со стороны государства в лице его компе-
тентных представительных органов власти или исполни-
тельно-распорядительных органов, то оно, как правило,
выражается в обязательных властных предписаниях, адре-
сованных землепользователям (например, при установлении
земельного налога, при государственном контроле и эко-
логических требованиях, ведении земельного кадастра,
выявлении правонарушений и т.п.). Правовые же решения,
исходящие от органов государства (например, органов
местной администрации), которые решают чисто хозяйс-
твенные вопросы в части земли - имущества, принимаются
ими не как органами государственной власти, а как хо-
зяйствующими субъектами (например, при заключении дого-
воров аренды земли, выявлении неиспользуемых земель для
передачи их в фонд земельной реформы, при оказании по-
мощи хозяйствам и т.п.). Таким образом, с одной сторо-
ны, земля выступает как объект, на который распростра-
няются властные функции государства, с другой - как
объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в
методах регулирования отношений, возникающих по поводу
осуществления властных функций государства и по поводу
хозяйственных отношений, связанных с использованием и
охраной земель. В первом случае применяется метод влас-
ти и подчинения, который проявляется как правовой импе-
ратив (от латинского - повелевание, требование, при-
каз, указание). Во втором - метод, не допускающий, как
правило, императива, который выражается в согласованиях
и учете волеизъявления землепользователя при формирова-
нии тех или иных решений органа государственного управ-
ления земельными ресурсами. Безусловно, требуются, нап-
ример, согласования при выборе объектов мелиорации уго-
дий и способов ее проведения, применении химизации, вы-
явлении оптимального варианта изъятия земли для госу-
дарственных или общественных нужд и т.п. Данный метод
осуществления правомочий управления может выражаться
также в невмешательстве в вопросы внутрихозяйственного
использования угодий, в частности агротехнической куль-
туры земледелия, организации внутрихозяйственного под-
ряда и т.д. Однако наблюдение государства - собственни-
ка земли в лице его компетентных органов за поведением
землепользователя, действующего в условиях "хозяйствен-
ной свободы", может смениться методом правового импера-
тива. Так, в силу права государственной собственности
на землю отвод земли для хозяйственных потребностей
производится на основании решения (постановления) ком-
петентного государственного органа. Те же органы выно-
сят решение об изъятии (продаже) земли или каких-либо
изменениях в праве землепользования. Следовательно,
внешне возникновение, изменение или прекращение земель-
ных правоотношений происходит на основании администра-
тивно-правового властного акта - решения (постановле-
ния) государственного органа. Однако в этом случае дан-
ный государственный орган выступает в качестве хозяйс-
твующего субъекта, иными словами - "управляющего госу-
дарственным земельным имуществом", а не как "власть".
Хотя уполномоченный орган государства может предоста-
вить (продать) земельный участок, а может, если к этому
имеются основания, и отказать или решить вопрос не так,
как желает проситель, возникающие отношения следует
рассматривать как земельные, а не как административные
(властные). В этих действиях проявляется "власть" собс-
твенника над своим имуществом, а не власть государс-
тва-суверена. Этот вопрос для практики очень важен, и
он заслуживает пояснения. Административно-правовому ме-
тоду регулирования общественных отношений характерно,