риальных комплексных схем, схем землеустройства и ра-
йонной планировки. Следует подчеркнуть, что действующее
законодательство дает право на выявленных и зафиксиро-
ванных в принятых схемах развития и размещения охраняе-
мых природных территорий или территориальных схемах ох-
раны природы территориях ограничивать хозяйственную де-
ятельность. Это важная гарантия их сбережения и защиты.
Решение об этом принимают органы государственной власти
субъектов Федерации. Для защиты особо охраняемых при-
родных территорий от неблагоприятных антропогенных воз-
действий на прилегающих к ним участках суши и водного
пространства могут быть созданы охранные зоны или окру-
га с регулируемым в интересах охраны режимом хозяйс-
твенной деятельности. Особо охраняемые территории могут
иметь федеральное, региональное, местное значение и со-
ответственно быть собственностью федеральной, субъектов
Федерации и муниципальных образований. Сохранение и
развитие особо охраняемых природных территорий является
одним из приоритетных направлений государственной поли-
тики. Предусматривается расширение площадей этих терри-
торий до 3% площади Российской Федерации. Президентом
Российской Федерации утверждена Федеральная целевая
программа государственной поддержки государственных
природных заповедников и национальных парков на период
до 2000 г. Высшей формой особо охраняемых природных
территорий являются государственные природные заповед-
ники. Ими объявляются природные комплексы и объекты
(земля, воды, недра, растительный и животный мир), име-
ющие природоохранное, научное, эколого-просветительное
значение как образцы естественной природной среды, ти-
пичные и редкие ландшафты, места сохранения генетичес-
кого фонда живых организмов. Охраняет и изучает их спе-
циальное природоохранительное, научное, эколого-просве-
тительское учреждение - государственный природный запо-
ведник, являющийся федеральным учреждением. Долгое вре-
мя заповедники были единственным видом особо охраняемых
природных территорий в нашей стране. Но несмотря на то,
что их было более 100, они не полно отражали все основ-
ные типы природно-территориальных комплексов на терри-
тории России. Особенно мало заповедников было на Севере
и в Сибири. В последние годы в районах с экстремальными
условиями в Эвенкии, Карякии, на Северной Земле созданы
государственные природные заповедники, организованы но-
вые и расширяется территория действующих заповедников в
Европейской части России. В рамках международной науч-
ной программы "Человек и биосфера" функционируют госу-
дарственные природные биосферные заповедники. Они осу-
ществляют постоянные наблюдения за состоянием и ходом
природных процессов на не измененных (слабо измененных)
типичных участках биосферы. Они входят в междуна-родную
систему биосферных резерватов, осуществляющих глобаль-
ный экологический мониторинг. Государственный природный
заповедник учреждается постановлением Правительства
Российской Федерации. Для его образования необходимо
согласие субъекта Федерации на отнесение его терри-то-
рии к объектам федеральной собственности. Представление
о не-обходимости создания государственного природного
заповедника делают органы государственной власти субъ-
екта Федерации и специально уполномоченного государс-
твенного органа Российской Феде-
рации в области охраны окружающей природной среды. В
таком же порядке производится расширение территории го-
сударственного природного заповедника. Земля, воды,
недра территории государственного природного заповедни-
ка со всеми находящимися в их пределах ресурсами расти-
тельного и животного мира, историко-культурными и дру-
гими объектами передаются заповедникам в бессрочное
(постоянное) пользование. На территории государственно-
го природного заповедника устанавливается строгий при-
родоохранительный режим. Здесь полностью исключается
хозяйственное использование природных ресурсов (земель,
вод, недр, растительного и животного мира) и запрещает-
ся всякая деятельность, нарушающая природные комплексы
и угрожающая состоянию природных объектов. Организация
территории заповедника определяется поставленными перед
ним задачами. Для научно-исследовательской работы здесь
могут быть выделены участки, где запрещается всякое
вмешательство в природные процессы. Сохранение непри-
косновенности природных комплексов и генофонда животных
требует закрытости территории: пребывание посторонних
лиц разрешается при наличии специального разрешения ад-
министрации государственного природного заповедника.
Территория его разбивается на кварталы и кордоны. На
специально выделенных участках частичного хозяйственно-
го использования, не включающих особо ценные экологи-
ческие системы и объекты, ради которых создан заповед-
ник, допускается деятельность, направленная на обеспе-
чение функционирования государственного природного за-
поведника и жизнедеятельности граждан, проживающих на
его территории. Порядок ее определяется в Положении о
конкретном заповеднике. На прилегающих к территории го-
сударственного природного заповедника участках земли и
водного пространства создаются охранные зоны с ограни-
ченным режимом природопользования. К территории госу-
дарственных природных биосферных заповедников могут
быть присоединены территории для организации биосферных
полигонов, где проводятся научные исследования, эколо-
гический мониторинг, апробируются методы рационального
природопользования. Режим особой охраны территории би-
осферного полигона устанавливается специальным положе-
нием, утверждаемым органом, в ведении которого находит-
ся биосферный заповедник. Национальными парками объяв-
ляются территории (акватории), природные комплексы ко-
торых имеют особую экологическую, эстетическую, истори-
ческую ценность. В отличие от государственных природных
заповедников, представляющих собой научные учреждения и
закрытую для посторонних лиц территорию, национальные
парки наряду с природоохранной и научно-исследователь-
ской работой занимаются экологическим просвещением. Их
территории открыты для организации регулируемого туриз-
ма, при котором определяется "рекреационная емкость"
территории и устанавливаются правила посещения нацио-
нальных парков. Национальные парки образуются постанов-
лением Правительства Российской Федерации, при условии
согласия субъектов Федерации на отнесение территорий
парков к объектам федеральной собственности. Представ-
ление в Правительство о создании национального парка
делают органы государственной власти субъектов Федера-
ции и специально уполномоченные государственные органы
Российской Федерации в области охраны окружающей при-
родной среды. Земля, воды, недра, растительный и живот-
ный мир, находящиеся на территории национальных парков,
предоставляются им в пользование (владение). Истори-
ко-культурные объекты, поставленные на государственную
охрану, передаются в пользование национальным паркам
только по согласованию с государственными органами ох-
раны памятников истории и культуры. Сочетание природо-
охранительных и рекреационных задач обусловливает выде-
ление в пределах территории национального парка различ-
ных функциональных зон: - заповедная - запрещена любая
хозяйственная деятельность и рекреационное использова-
ние территории; - особо охраняемая - в ее пределах
обеспечиваются условия для сохранения природных комп-
лексов и объектов. Здесь допускается строго регулируе-
мое посещение; - зона познавательного туризма - пред-
назначена для экологического просвещения и ознакомления
с достопримечательностями парка; - рекреационная -
предназначена для отдыха; - зона охраны историко-куль-
турных объектов - должна обеспечивать условия сохране-
ния комплексов и объектов культурного наследия; - зона
обслуживания посетителей - предусматривает размещение
для ночлега, устройство палаточных лагерей, бытовое,
информационное обслуживание посетителей; - зона хозяйс-
твенного назначения - в пределах ее ведутся хозяйствен-
но-производственные работы, необходимые для обеспечения
деятельности национального парка. В национальных пар-
ках, расположенных в районах проживания коренного насе-
ления, допускается выделение зон традиционного экстен-
сивного природопользования. Здесь на специальных участ-
ках по согласованию с дирекцией национальных парков до-
пускается традиционная хозяйственная деятельность, кус-
тарные и народные промыслы, а также связанное с ними
пользование природными ресурсами. В границах нацио-
нальных парков в отдельных случаях могут находиться зе-
мельные участки иных землепользователей и собственни-
ков. Их проживание и хозяйственная деятельность должны
строиться таким образом, чтобы никоим образом не снижа-
лась пригодность территории национального парка для
выполнения поставленных перед ним задач: сохранения
целостности его природных комплексов и обеспечения хо-
рошего отдыха.
Все иные землепользователи и собственники, находящиеся
на территории национального парка, должны соблюдать ус-
тановленный в нем порядок охраны природы. Администрации
национального парка предоставлены права, позволяющие
оказывать влияние на развитие и использование его тер-