они могут быть временно, на период действия этих обсто-
ятельств, использованы для государственных и муници-
пальных нужд с возмещением убытков, связанных с времен-
ным ограничением прав владельца этого земельного участ-
ка. Размеры компенсационных платежей за убытки владель-
цу земельного участка могут быть оспорены им в суде. В
случае объявления карантина и запрета хозяйственной де-
ятельности на определенный период земельные участки не
реквизируются, их собственникам, владельцам, пользова-
телям, арендаторам возмещаются причиненные в связи с
этим убытки. В случае невозможности возврата реквизиро-
ванного земельного участка собственнику возмещается
стоимость этого земельного участка. В случаях, предус-
мотренных законом, земельный участок может быть безвоз-
мездно изъят у собственника, владельца, пользователя,
арендатора по решению суда в виде санкции за совершен-
ные преступления или иные правонарушения (конфискация).
Конфискация или реквизиция земельного участка может
быть произведена в случаях, предусмотренных ГК. Такое
решение может быть обжаловано в суд. Ограничение прав
собственников, владельцев, пользователей и арендаторов
земельных участков в случаях возникновения государс-
твенных или муниципальных нужд устанавливается в соот-
ветствии с принятыми решениями о территориальном плани-
ровании использования земель, о зонировании земель, об
установлении публичных сервитутов и в иных случаях, ус-
тановленных законом. В пригородных зонах и на резервных
землях поселений в соответствии с генеральными планами
поселений и зонированием земель могут ограничиваться
предоставление земельных участков в частную собствен-
ность граждан и юридических лиц из земель, находящихся
в государственной и муниципальной собственности, возве-
дение зданий, строений и сооружений, а также инвестици-
онная деятельность. В пригородных зонах и на резервных
землях поселений пользование недрами и использование
природных ресурсов ограничиваются или запрещаются в
случаях, если такие действия могут создать угрозу жизни
и здоровью людей, нанести ущерб природным объектам или
окружающей природной среде. Конкретный перечень ограни-
чений по использованию земельных участков в при-
городных зонах и на резервных землях поселений должен
утверждаться органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации или органами местного самоуправле-
ния. По нашему мнению, изъятие или выкуп земельных
участков для государственных и муниципальных нужд у
граждан могут производиться после выделения по их жела-
нию органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации или органами местного самоуправления другого
земельного участка с зачетом его стоимости в выкупную
цену; строительства на новом земельном участке жилых,
производственных и иных зданий, строений и сооружений,
аналогичных по назначению, взамен изымаемых, если иное
не установлено соглашением сторон; возмещения в полном
объеме всех других убытков, в том числе упущенной выго-
ды. На наш взгляд, собственники, владельцы, пользовате-
ли и арендаторы земельных участков должны быть не позд-
нее чем за один год до предстоящего выкупа (изъятия)
земельного участка уведомлены об этом органом, приняв-
шим решение о выкупе (изъятии) земельного участка. Вы-
куп (изъятие) земельного участка до истечения года со
дня получения уведомления должен допускаться только с
согласия собственника, владельца, пользователя и арен-
датора земельного участка. Расходы, понесенные собс-
твенником, владельцем, пользователем и арендатором зе-
мельного участка на осуществление застройки земельного
участка зданиями капитального типа и проведение других
мероприятий, существенно повышающих стоимость земель,
после уведомления о предстоящем выкупе (изъятии) зе-
мельного участка возмещению не подлежат. Рыночная цена
выделяемого взамен земельного участка, стоимость строи-
тельства на новом земельном участке зданий, строений и
сооружений взамен изымаемых в сумме не могут превышать
стоимость изъятого имущества.
5. Возмещение убытков и потерь
Постановлением Правительства Российской Федера-
ции от 28 января 1993 г. ь 77 утверждено Положение о
порядке возмещения убытков собственникам земли, землев-
ладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства1. Согласно названно-
му Положению убытки, причиненные пользователям земли
изъятием или временным занятием их земельных участков
для государственных и общественных нужд, а также огра-
ничением прав пользователей земли, подлежат возмещению
в полном объеме (кроме случаев установления охранных
зон или округов санитарной охраны вокруг земель приро-
доохранного, природ-но-заповедного и оздоровительного
назначения). При ухудшении качества их земель в резуль-
тате влияния, вызванного деятельнос-тью предприятий,
учреждений, организаций и граждан, убытки воз
_________________________________________________________
1. САПП.
1993. ь 6. Ст. 483. (См. изменения, установленные пос-
тановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. ь
1176, - СЗ РФ 1995, ь 49. Ст. 4808).
_________________________________________________________
мещаются также в
полном объеме. В стоимость убытков включается и упущен-
ная выгода в расчете на предстоящий период, необходимый
для восстановления нарушенного производства. При выкупе
или продаже земельных участков убытки собственников
земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимос-
ти (цене) выкупаемого или продаваемого участка. Возме-
щение убытков, включая упущенную выгоду, производится
предприятиями, учреждениями и организациями, которым
отведены земельные участки, а также предприятиями, уч-
реждениями, организациями и гражданами, деятельность
которых вызывает ограничение прав пользователей земли
или ухудшение качества их земель. Возмещению подлежат:
стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового
назначения, производственных и иных зданий и сооружений
или затраты по их переносу на новое место; стоимость
плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насажде-
ний, незавершенного производства; убытки (затраты), вы-
зываемые возникающими неудобствами землевладения и зем-
лепользования, убытки (затраты), необходимые для восс-
тановления ухудшенного качества земель; убытки (затра-
ты), связанные с ограничением права пользователя земли,
упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культур-
но-бытового назначения, производственных и иных зданий
и сооружений, расположенных на изымаемом или временно
занимаемом земельном участке, а также находящихся за
пределами этого участка, если дальнейшее их использова-
ние окажется невозможным, производится по сметной стои-
мости строительства новых зданий, объектов и сооруже-
ний, равных имеющимся по полезной площади, вместимости,
емкости и уровню механизации (по типовым проектам).
Предприятия, учреждения и организации, которым отведены
изымаемые земельные участки, по согласованию с заинте-
ресованными пользователями земли вместо возмещения сто-
имости расположенных на этих участках зданий, объектов
и сооружений могут осуществлять своими силами и средс-
твами (а также силами привлекаемых организаций) перенос
их на новое место либо строительство новых зданий и со-
оружений. В случае, если при строительстве новых зда-
ний, объектов и сооружений предусматривается их модер-
низация или расширение, то дополнительные затраты на
это оплачиваются пользователем земли, для которого ве-
дется строительство. Стоимость мелиоративных объектов,
построенных за счет бюджетных средств до 1 января 1991
г. (т. е. до начала земельной реформы) и не переданных
в собственность юридических лиц на землях которых они
расположены, при изъятии или временном занятии земель-
ных участков возмещается новыми пользователями земли
местным администрациям, на территории которых располо-
жены эти объекты, по действующим на момент изъятия зе-
мель расценкам на мелиоративное строительство. Стои-
мость указанных объектов по-
строенных после 1 января 1991 г. за счет бюджетных
средств, возмещается соответствующей местной админист-
рации, за счет средств которой они были построены. В
случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации
мелиоративных объектов несли затраты на их реконструк-
цию или расширение, то при изъятии или временном заня-
тии земельных участков указанные затраты подлежат воз-
мещению понесшим убытки пользователям земли. При изъ-
ятии или временном занятии земельных участков, в ре-
зультате которого частично или полностью нарушается ра-
бота оросительных, осушительных, противоэрозионньгх и
противоселе-вых объектов и сооружений (систем), убытки
определяются исходя из сметной стоимости работ на стро-
ительство новых или реконструкцию существующих объектов
и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыс-
кательских работ, по нормам, расценкам и ценам, дейс-
твующим на момент изъятия земель. Оценка водных источ-
ников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится
по сметной стоимости работ на строительство новых вод-
ных источников равного дебита и качества воды, включая
стоимость проектно-изыскательских работ. Оценка плодо-
носящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и
других многолетних насаждений производится по стоимости
саженцев и затратам на посадку и выращивание их до на-
чала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент