устройстве. Выдаются свидетельство на право собствен-
ности или пользования и план земельного участка - то-
пографический план участка (в удобном для использования
масштабе), на котором в его границах в условных знаках
и обозначениях, применяемых в землеустройстве, показаны
полностью вся ситуация и рельеф на момент последней съ-
емки. Оформление свидетельства, подготовка плана и опи-
сание земельного участка, установление межевых знаков
осуществляются за счет средств получателя земельного
участка, если иное не установлено законами субъектов
Российской Федерации. План и описание земельного участ-
ка, вынос его границ на местность выполняются организа-
циями или гражданами, имеющими право на проведение зем-
леустроительных работ, и после проверки на местности
утверждаются соответствующим Комитетом по земельным ре-
сурсам и землеустройству. Утвержденный план земельного
участка становится неотъемлемой частью документов о
предоставлении (продаже) земельного участка. Подлинные
планы земельных участков хранятся в кадастровом деле,
копии выдаются на руки владельцу земельного участка. В
таком же порядке производится установление границ при
отчуждении части земельного участка. Документы о праве
на земельные участки, выданные органами местного само-
управления, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в пределах их полномочий, призна-
ются на всей территории Российской Федерации. Права
граждан и юридических лиц на земельные участки в целях
их защиты и честного ведения дел подлежат государствен-
ной регистрации. Записи о правах и об обязанностях
собственников, владельцев, пользователей и арендаторов
земельных участков в документах государственной регист-
рации являются основными правоустанав-ливающими доказа-
тельствами в суде. Государственной регистрации подлежат
как впервые возникающие права на земельные участки при
их получении от государственных и муниципальных земель,
так и приобретенные в результате сделок с земельными
участками и другой недвижимостью (подробнее см. 3).
Государство не гарантирует защиту и неприкосновенность
незарегистрированных прав на земельный участок.
3. Государственная регистрация земельных участков и
прав на них
Общие правила государственной регистрации
земельных участков и прав на земельные участки состоят
в следующем. Земельные участки регистрируются в госу-
дарственном земельном кадастре. Государственная регист-
рация прав на земельный участок осуществляется по месту
расположения земельного участка и включает внесение в
государственный реестр (Поземельную книгу): - сведений
о лице, приобретающем право на земельный участок; -
описания земельного участка (категория земель, цель ис-
пользования, виды угодий, площадь, доля в общем владе-
нии, границы, кадастровый номер и другие характеристи-
ки); - сведений об условиях договора о предоставлении
земельного участка, о сервитутах, об ограничениях и об-
ременениях в его использовании; - сведений о совершен-
ных сделках и иных действиях по распоряжению земельным
участком; - сведений о наложении запрета на совершение
сделок с земельным участком; - решений уполномоченных
органов о включении земельного участка в зону отчужде-
ния для государственных или муниципальных нужд; - иных
сведений, установленных федеральными законами и закона-
ми субъектов Российской Федерации. Государственная ре-
гистрация сделок с земельным участком осуществляется
при наличии плана земельного участка, являющегося пред-
метом сделки. Государственная регистрация прав на зе-
мельный участок проводится в десятидневный срок с мо-
мента поступления в орган государственной регистрации
прав на земельный участок всех необходимых документов о
правах на земельный участок. О произведенной государс-
твенной регистрации прав на земельный участок выдается
удостоверение с указанием в нем даты и номера регистра-
ционной записи, сведений о регистраторе или совершается
запись о государственной регистрации с указанием даты и
номера регистрационной записи на документе, представ-
ленном для государственной регистрации. При государс-
твенной регистрации сделки с земельным участком, не
влекущей за собой отчуждения земельного участка, соот-
ветствующая запись о совершении сделки с земельным
участком вносится в государственный реестр (Поземельную
книгу). При совершении сделки с земельным участком,
влекущей за собой отчуждение земельного участка, доку-
мент продавца о правах на землю подлежит сдаче в орган
государственной регистрации прав на земельный участок.
Порядок государственной регистрации прав на земельные
участки и связанную с ними недвижимость определяется
федеральными законами о государственном земельном ка-
дастре и о государственной регистрации прав на недвижи-
мость и сделок с ней (см. также гл. 12). Основаниями
для отказа в государственной регистрации прав на зе-
мельный участок или сделок с ним являются: - отсутствие
постановления органа исполнительной власти или решения
органа местного самоуправления о предоставлении земель-
ного участка из государственных или муниципальных зе-
мель, договора, свидетельства о праве собственности на
земельный участок, документа об оплате земельного
участка в случае предоставления его из государственных
или муниципальных земель за плату, других документов,
предусмотренных федеральным законом о государственной
регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; - пря-
мой запрет на предоставление земельного участка из зе-
мель, изъятых из гражданского оборота или ограниченных
в гражданском обороте; - отсутствие в представленных
документах сведений, предусмотренных ЗК; - наличие в
органе государственной регистрации прав на земельный
участок документов, свидетельствующих о наличии спора о
принадлежности данного земельного участка; - изменение
целевого назначения земельного участка с нарушением ус-
тановленных правил; - наличие в органе государственной
регистрации прав на земельный участок постановления ор-
гана государственной власти об изъятии земельного
участка; - нарушение установленных норм общей площади
земельного участка в результате сделки; - отсутствие
документа об уплате регистрационного сбора. Наличие
спора о границах земельного участка или о его обремене-
нии и об ограничении не является препятствием для госу-
дарственной регистрации сделки, если спор отражен в до-
говоре, а также при наследовании. Наличие спора о при-
надлежности или границах земельного участка подтвержда-
ется определением суда, арбитражного суда о принятии
дела к производству либо документом, выданным органом,
уполномоченным рассматривать указанные споры в адми-
нистративном порядке. В ст. 131 ГК говорится о регист-
рации права собственности и других прав на недвижи-
мость, в том числе на землю. Регистрация проводится в
едином государственном реестре учреждениями юстиции.
Система этих органов в настоящее время охватывает об-
ласти, края, республики; имеются органы и в крупных го-
родах. В районах имеются нотариальные конторы. Поручить
им государственную регистрацию права собственности на
имущество, и в том числе на землю, невозможно. Вносятся
предложения в районах и городах создать филиалы реги-
страционных органов юстиции. Кроме того, указанной
статьей ГК предусмотрена кроме государственной регист-
рации специальная регистрация отдельных видов имущества
(в соответствии с законом). Такая специальная регистра-
ция прав на землю осуществляется органом по земельным
ресурсам и землеустройству (т.е. земельным комитетом).
Это следует из ст. 261 ГК, в которой прямо называются
специальные органы. Земельные органы проводят землеуст-
ройство, определение границ участков и выдают документы
на них.
Глава 10. Ответственность
1. Общая характеристика
Ответственность за нарушение земельного законо-
дательства выступает как часть, вид юридической ответс-
твенности, устанавливаемой российским законодательством
за совершение различных правонарушений. Уголовным ко-
дексом Российской Федерации устанавливается уголовная
ответственность за земельные правонарушения, являющиеся
преступлениями; уголовная ответственность не может быть
применена, если она прямо не предусмотрена УК. Адми-
нистративная ответственность устанавливается админист-
ративным законодательством (КоАП) за административные
проступки. Гражданско-правовая ответственность за граж-
данско-правовые нарушения устанавливается гражданским
законодательством (ГК). Возможна также и дисциплинарная
ответственность за нарушения земельного законодательст-
ва, являющиеся дисциплинарными проступками, устанавли-
ваемая законодательством о дисциплинарной ответствен-
ности, например трудовым законодательством (КЗоТ) и
другими актами. Таким образом, в российском законода-
тельстве предусматриваются четыре основных правовых
формы ответственности - их, как правило, называют тра-
диционными: дисциплинарная, административная, уголовная
и гражданско-правовая. Каждая из этих форм ответствен-
ности, как отмечалось выше, применяется за совершение
соответствующего правонарушения - дисциплинарного прос-
тупка, административного проступка, уголовного преступ-
ления, гражданско-правового нарушения в области ис-
пользования и охраны земель. Их понятие, виды, составы,