тизации в новом ЗК. Нет необходимости подробно останав-
ливаться на всех, но на купле-продаже земли необходимо
остановиться, ибо это - новое и, кроме того, очень
спорное и приводящее к противостоянию явление. Имеются
сторонники, но много и противников купли-продажи земли.
Законом в ряде случаев она введена. Но высказываются
возра-
жения против широкой купли-продажи сельскохозяйственных
земель. ГК ее предусматривает (хотя и не прямо), но
границ не ставит и, таким образом, отсылает к земельно-
му закону. В процессе разработки нового ЗК это один из
острейших вопросов. Но в принципе и куплю-продажу сель-
скохозяйственных земель можно ввести в жесткие рамки,
чтобы она не приводила к резко отрицательным последс-
твиям. Запрещается продажа для использования земли не
по целевому назначению. ГК предусматривает изъятие (вы-
куп) земель в таких случаях (ст. 284 - 287 гл. 17) и
отсылает к земельному законодательству. Таким образом,
следует установить жесткие рамки использования сельско-
хозяйственных земель. Их нельзя "пускать" в общий зе-
мельный рынок, надо их оставить в рынке только сельско-
хозяйственных земель. Покупатели земли, в том числе,
думается, и иностранные физические и юридические лица,
если они желают добросовестно вести сельскохозяйствен-
ное производство, должны иметь право купить ее. В Рос-
сии добывается и отправляется на экспорт много нефти,
газа и леса. Но ведь землю нельзя вывезти за границу,
ее можно использовать честно и добросовестно, и тогда
купля-продажа земли не приведет к отрицательным пос-
ледствиям. Имеются и экономические механизмы - прогрес-
сивный земельный налог, стимулирование их рационального
и эффективного использования, усиление государственного
контроля за использованием и охраной всех, и особенно
сельскохозяйственных, земель. С учетом всех этих обсто-
ятельств, думается многим, можно было бы вводить куп-
лю-продажу сельскохозяйственных земель, в том числе и
иностранным физическим и юридическим лицам. Может быть,
это стало бы одним из средств обеспечения хозяйского
отношения к земле и повышения сельхозпроизвод-ства. Но,
повторяем, вопрос требует проработки. Право хозяйствен-
ного ведения и право оперативного управления - примени-
мы ли они к земле? Субъектами гражданских и земельных
отношений являются казенные предприятия и унитарные го-
сударственные и муниципальные предприятия. Они - юриди-
ческие лица, но они не частные юридические лица. Может
возникнуть вопрос о хозяйственном ведении или оператив-
ном управлении. Об этом говорится в гл. 19 ГК (ст.
294-300). Указанные категории не применяются по отноше-
нию к праву на землю, в гл. 17 ГК они не предусмотрены.
И в прежней системе они не применялись, а применялись
право пользования и владения, а также в установленных
пределах право распоряжения (об этом писали А.В. Вене-
диктов, А.В. Карасс, С.Н. Братусь, Г.Н. Полянская).
Названные категории (институты) и по новому ГК применя-
ются к имуществу, но не к земле и другим природным ре-
сурсам. В гл. 17 К, специально посвященной правам на
землю, не, говорится о хозяйственном ведении и опера-
тивном управлении землей, а говорится лишь о владении и
пользовании (и в том числе аренде), частично о праве
постоянного пользователя землей распоряжаться ею с сог-
ласия собственника.
Применима ли к земле приобретательная давность? Инте-
ресным и важным является вопрос о приобретательной дав-
ности (ст. 234 ГК). К праву на обычное имущество она
применяется. Применима ли она к возникновению права
собственности на землю? Думается, не всегда. В гл. 17
ГК она не предусмотрена. Земля изначально всегда была в
государственной собственности, поэтому государственные
или муниципальные земли вряд ли могут быть ничейными.
Кроме того, земля - особый объект недвижимости. На
практике многие граждане долгое время пользовались (или
пользуются) неоформленными участками, затем эти участки
могут оформляться органами власти в собственность,
пользование, владение, аренду по установленным нормам и
в общем порядке. Если участок находится в частной собс-
твенности, но собственник не объявляется и не предъяв-
ляет свои права на участок, на него распространяются
нормы о приобретательной давности. Вопрос требует реше-
ния в новом ЗК. Реквизиция и конфискация - применимы ли
они к земельным участкам? Реквизиция - это изъятие в
установленных законом случаях (стихийные бедствия, эпи-
зоотии, эпидемии, аварии и др.) имущества с выплатой
его стоимости (ст. 242 гл. 15 ГК). В гл. 17 реквизиция
земли не предусмотрена. Да и вообще она не применима к
земле, так как это особый объект имущества, по отноше-
нию к которому практически невозможно применение рекви-
зиции. Она применима к домам и сооружениям, транспорт-
ным средствам, продовольствию и др. В отношении земли
существует специальная мера - изъятие (выкуп) ее для
государственных или муниципальных нужд или за нарушение
земельного законодательства (гл. 17 КГ), но вовсе не в
тех случаях, которые предусмотрены для реквизиции обыч-
ного имущества (не земли). Конфискация имущества пре-
дусмотрена ст. 243 гл. 15 ГК. В гл. 17 она не предус-
мотрена. Но в отношении земли как имущества (хотя и
особого) возможна конфискация. Но только в ЗК и УК не-
обходимо определить случаи и порядок конфискации земли.
Например, в приговоре суда необходимо обязательное ука-
зание о конфискации земли (вместе со всем имуществом).
Без этого конфискация земли невозможна. Точно так же
невозможна конфискация земли, пока в ЗК и УК не опреде-
лены конкретные преступления, влекущие ее конфискацию.
Но и это вряд ли необходимо, так как в гл. 17 ГК имеют-
ся статьи об изъятии земель за нарушения земельного за-
конодательства (ст. 284 - 286 ГК). И этого вполне дос-
таточно, и вряд ли в ЗК и УК надо вносить какие-либо
дополнения.
Глава 2. Основные начала земельного законодательства
1. Кто, за что и как отвечает - куда обращаться
гражданину?
Земля используется и охраняется в Российской Фе-
дерации как основа жизни и деятельности народов, прожи-
вающих на соответствующих территориях. Земельное зако-
нодательство должно быть направлено на обеспечение ра-
ционального использования и охраны земель, воспроиз-
водство и повышение плодородия почв, сохранение и соз-
дание благоприятной для жизни и здоровья людей окружаю-
щей природной среды, защиту прав на землю, совершенс-
твование и государственное регулирование земельных от-
ношений, развитие различных организационно-правовых
форм хозяйствования на земле. Современное российское
земельное законодательство основывается на сочетании
использования земли в качестве природного и хозяйствен-
ного объекта; многообразии форм собственности, владения
и пользования землей, широких правомочиях субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления
на регулирование земельных отношений на своих террито-
риях; признании равенства участников земельных отноше-
ний в защите своих прав на землю; недопустимости проти-
воречащего закону вмешательства государства в деятель-
ность граждан и юридических лиц по владению, пользова-
нию и распоряжению землей; государственном управлении
землями независимо от форм собственности и иных прав на
землю. Об этих целях и основах законодательства, о том,
что вытекает из них для граждан, и пойдет дальше речь.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации зе-
мельное законодательство находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Оно включает в себя Земельный кодекс, принимаемые в со-
ответствии с ним федеральные законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, а также законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Фе-
дерации, нормативные правовые акты органов местного са-
моуправления. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, регулирующие земельные
отношения, не могут противоречить Конституции России и
принимаемым в соответствии с ней федеральным законам.
Федеральные органы исполнительной власти могут издавать
акты, содержащие нормы земельного законодательства, в
случаях и в пределах, предусмотренных федеральными за-
конами, и в соответствии с ними. Правовые нормы по воп-
росам регулирования зе-
мельных отношений, содержащиеся в иных отраслях законо-
дательства, должны соответствовать земельному законода-
тельству. К земельным отношениям, возникающим при поль-
зовании водными, лесными и иными природными ресурсами,
в градостроительстве, применяется земельное законода-
тельство. Нормы гражданского законодательства применя-
ются к земельным отношениям с учетом положений, уста-
новленных земельным законодательством. Если международ-
ным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены законами России,
применяются правила международного договора. Соотноше-
ние земельного законодательства Российской Федерации,
земельного законодательства субъектов Российской Феде-
рации и нормативных правовых актов органов местного са-
моуправления заслуживает отдельного рассмотрения,
представляя самостоятельную проблему. Здесь обратим
внимание на то, что земельное законодательство Российс-
кой Федерации устанавливает общие для всех субъектов
Российской Федерации основные начала регулирования зе-
мельных отношений, обязательные требования к учету и