тики имеет несколько аспектов. Целесообразно видеть и
здесь, как отмечалось выше, проблему сочетания центра-
лизованных, федеральных и децентрализованных, центро-
бежных начал. Сельское хозяйство, земледелие традицион-
но было наименее централизованной сферой народного хо-
зяйства ввиду различий в климатических и географических
параметрах, навыках ведения земледелия и животноводс-
тва, участия органов местного самоуправления и населе-
ния в производстве питания. В современных условиях про-
тиворечивости законодательной системы, неурегулирован-
ности некоторых существенных вопросов, наличия экономи-
ческого и политического кризиса децентрализация управ-
ления процессами в сельском хозяйстве имеет свои сторо-
ны: ослабляется отрицательное влияние неразберихи и ха-
оса в налаживании политической и правовой систем, нака-
ла амбиций и противоборств элитных группировок, неком-
петентности и непрофессионализма управления; прагмати-
ческие инерционные силы общества, направленные на выжи-
вание в непосредственном смысле этого слова, дают себя
знать в ходе производства продуктов питания. Однако,
как показывает практика и социологические выборочные
исследования, приоритет экологических ценностей по
сравнению с продовольственными, производственными, жи-
лищными, медицинскими в настоящее время в бытовом соз-
нании населения не наблюдается, проблемы сохранения ок-
ружающей природной среды в местностях, не являющихся
крайне неблагополучными, отступают на задний план, а то
и вообще игнорируются. Ослабление государственного зе-
мельного, экологического контроля не заменяется повыше-
нием самосознания граждан, должностных лиц; экономичес-
кий механизм возмещения причиненного окружающей среде
вреда не заработал в полную силу и пока не оправдывает
возлагаемых на него надежд. Воспрянувшие в 80-х гг. об-
щественные объединения снизили свою активность и нео-
хотно реализуют имеющиеся у них в соответствии с рос-
сийским законодательством полномочия; нередко эгоисти-
чески поступают субъекты Федерации, что во многом обус-
ловлено предыдущей многолетней политикой интенсивного
развития экономики на затратных началах. Между тем зе-
мельное и экологическое пространство трудно разделить
на административно-национальные территории: федератив-
ное государство несет ответственность за благополучие
не только перед своими субъектами и гражданами, но и
перед Содружеством Независимых Государств и перед всем
международным сообществом: права граждан, в том числе
на землю, на благоприятную ок-
сужающую среду, достоверную информацию о их состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или иму-
ществу правонарушением, являются непосредственно дейс-
твующими, защищаемыми государством, определяющими смысл
законов, деятельность законодательной, исполнительной и
судебной власти, местного самоуправления. При этих обс-
тоятельствах возникает необходимость обеспечения феде-
ративным государством продовольственной и экологической
безопасности своих граждан путем использования всех ци-
вилизованных средств, накопленных в этой области чело-
вечеством, применительно к нашим историческим и геогра-
фическим условиям. Сельское хозяйство и правовая охрана
плодородия почв - вечный вопрос для землевладельцев.
Земля в сельском хозяйстве является незаменимым средс-
твом производства, поэтому вопрос об охране почв явля-
ется актуальным постоянно. Статья 46 Закона об охране
окружающей природной среды возлагает на юридических и
физических лиц, ведущих сельское хозяйство, обязанность
выполнять комплекс мер по охране почв от вредного воз-
действия различных факторов, ухудшающих состояние окру-
жающей природной среды. Кодекс об административных пра-
вонарушениях предусматривает ответственность должност-
ных лиц за бесхозяйственное использование земель в виде
штрафа в размере до одного минимального оклада. Статис-
тические данные свидетельствуют о том, что с 1991 г. в
России нарастает отрицательный баланс питательных ве-
ществ в пашне. Фактически в сельском хозяйстве это ста-
ло проблемой номер один (баланс в кг/га определяется
суммированием поступления минеральных и органических
удобрений и вычитанием выноса питательных веществ с
урожаем и сорняками). Одной из причин уменьшения гуму-
сового слоя и потери продуктивности почв является неп-
ринятие всех возможных мер по ежегодному восстановлению
баланса. Некоторые ученые считают, что возникла опас-
ность в начале следующего века перейти "порог" снижения
плодородия почвы, за которым начнется резкое падение
урожайности. В ноябре 1992 г. было принято постановле-
ние Правительства Российской Федерации "О государствен-
ной комплексной программе повышения плодородия почв
России". На этой нормативной основе разработаны и при-
няты соответствующие программы в субъектах Федерации.
Анализ показал, что программа повышения плодородия почв
в Московской области в полном объеме не выполняется.
Главным ее недостатком является то, что она не имеет
достаточной финансовой базы. Главам администраций ра-
йонов рекомендовано для финансового обеспечения прог-
раммы использовать средства, получаемые за счет отчуж-
дения земель для сельскохозяйственных нужд и ДРУГИХ ис-
точников. По данным Главного управления сельского
хо-зяйства Московской области, на поддержку программы
суммы из бюджета области выделяются ежегодно, но без
учета инфляции. В
то же время значительное количество хозяйствующих субъ-
ектов в результате диспаритета цен на промышленную и
сельскохозяйственную продукцию борются за свое выжива-
ние и испытывают острый дефицит собственных средств.
Таким образом, реальность показывает, что законодатель-
ство действует, но эффективность правового механизма
пока невелика. 4 февраля 1994 г. Президентом Российской
Федерации издан Указ "О государственной стратегии Рос-
сийской Федерации по охране окружающей среды и обеспе-
чению устойчивого развития". Одним из основных направ-
лений деятельности является экологически безопасное
развитие сельского хозяйства. Причем для обеспечения
экологической безопасности государство осуществляет ре-
гулирование и стимулирование природоохранной деятель-
ности путем проведения социально-экономической, финан-
совой и налоговой политики. В связи с этим необходимо
дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма:
закон должен не просто констатировать финансирование
программ из различных источников, а заложить четкий
принцип долевого участия в затратах. Применительно к
охране плодородия почв можно рассмотреть возможность
солидарного финансирования мероприятий государством и
землепользователями. Статья 106 ЗК о видах экономичес-
кого стимулирования рационального использования и охра-
ны земель также подлежит применению, так как на сегод-
няшний день работает только один пункт; и нужно плани-
ровать простое и расширенное воспроизводство плодоро-
дия. Законодательство и прежде всего Конституция Рос-
сийской Федерации позволяют решать эти проблемы при ус-
ловии надлежащего функционирования правовой системы и
обеспечения правопорядка. Согласно ст. 72 Конституции
вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами, приро-
допользования, охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности, установления общих принци-
пов организации системы органов государственной власти
и местного самоуправления находятся в совместном веде-
нии Федерации и ее субъектов. На наш взгляд, это пред-
полагает как минимум согласование решений субъектов по
этим вопросам с Федерацией, недопустимость односторон-
него подхода к реализации этих полно-мочий, совместное
обсуждение и рассмотрение указанных проблем. Однако в
области экологии часть полномочий относится к ведению
Российской Федерации, и это находится в русле развития
мирового опыта установления международных требований к
трансграничным загрязнениям, ответственности членов ООН
за экологическое состояние своих территорий, экологи-
ческую защищенность своих граждан. В соответствии со
ст. 71 Конституции России в ее ведении находятся феде-
ральная государственная собственность и управление ею
(процесс разграничения собственности на природные ре-
сурсы на федеральную, субъектов Федерации и др. уже по-
шел), установление основ федеральной политики и феде-
ральные программы в области экологического развития
Российской Федерации (федеральными программами предус-
матривается оздоровление регионов озера Байкал, городов
Нижнего Тагила Свердловской области и Братска Иркутской
области), определение статуса и защита территориального
моря, воздушного пространства, исключительной экономи-
ческой зоны и континентального шельфа Российской феде-
рации (операция "путина" на Дальнем Востоке продемонс-
трировала возможности и силу федеральных природоохран-
ных служб) и, на наш взгляд, не менее важное, чем пре-
дыдущее, - метеорологическая служба, стандарты, эталоны
(т.е. важнейшие критерии и требования к выбросам в ат-
мосферу, загрязнениям вод, земли и недр, государствен-
но-правовые способы обеспечения единства в подходах к
мониторингу и состоянию окружающей среды). Если учесть,
что согласно ст. 114 Конституции Правительство Российс-
кой Федерации обеспечивает проведение в стране единой