на Второй съезд Советов партией эсеров, который больше-
вистская фракция съезда, не имевшая надежного большинс-
тва, поддержала, провела через голосование, обеспечив
опору советской власти на первых порах. Другое дело,
что последующими декретами о социализации земли идеи
Декрета от 26 октября были поколеблены, а затем и в
значительной степени извращены. Факт остается фактом -
уникальное выражение "навсегда" было связано с отменой
частной собственности на землю. Характерно, что Учреди-
тельное собрание в январе 1918 г. среди немногих декре-
тов приняло Декрет о земле, воспроизведя в основном
Декрет от 26 октября 1917 г. и его провозглашение в ка-
тегорической форме отмены частной собственности на зем-
лю. Вторично подобная формулировка стала использоваться
при организации коллективных хозяйств и передаче им зе-
мель "навечно", что вошло в земельное законодательство
30-70-х гг. Но уже в 80-х гг. законодательство Союза
ССР и Российской Федерации начало отказываться от этого
"навечно", заменять его на бессрочное пользование. Во
что это вылилось в дальнейшем - известно. И вот перед
нами проблема законодательной техники, солидности и ле-
гитимности высших органов государственной власти, зако-
нодательных учреждений, причем в данном случае исполь-
зующих многолетние традиции и чаяния российского
крестьянства. Как сегодняшнему законодателю отрешиться
от обещаний крестьянских депутатов, составляющих боль-
шинство на Втором съезде Советов в 17-м, на Учредитель-
ном собрании в 18-м? Надо думать о преемственности и
авторитете Российского государства.
Глава 3. Земли сельскохозяйственного назначения
1.Характеристика, состав
Земли сельскохозяйственного наз-
начения определяются в ст. 56 ЗК как земли, предназна-
ченные для нужд сельского хозяйства или уже предостав-
ленные для этих целей. Главной особенностью этой кате-
гории земель является то, что земля здесь выступает в
качестве основного средства производства продуктов пи-
тания и кормов для животных, а также сырья для промыш-
ленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного наз-
начения установлен особый правовой режим, имеющий целью
как охрану и повышение плодородия почв, так и недопуще-
ние выведения таких земель из сельскохозяйственного
оборота. Сельскохозяйственные земли состоят из угодий -
участков земли с определенным хозяйственным использова-
нием (пашни, пастбища, луга и т. п.), земель под сель-
скохозяйственными объектами - фермами, токами, дорогами
и др., а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся
площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства,
подлежит приоритетному использованию. Это означает сле-
дующее: 1) предоставляются такие земли прежде всего для
сельскохозяйственных целей (ст. 26 ЗК). Пригодность зе-
мель для нужд сельского хозяйства устанавливается по
данным земельного кадастра. Для строительства же про-
мышленных предприятий и иных несельскохозяйственных
нужд предоставляются, согласно ст. 27 ЗК, земельные
участки несельскохозяйственного назначения или непри-
годные для сельского хозяйства либо сельскохозяйствен-
ные угодья худшего качества по кадастровой оценке; 2)
установлены некоторые ограничения на сделки с землей,
предназначенной для сельскохозяйственных целей (см.
главу "Оборот земель"). Так, продажа земельных участ-
ков, используемых в сельскохозяйственном производстве,
с изменением их целевого назначения производится по ре-
шению органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации (ч. 4 ст. 8 Указа Президента Российской Феде-
рации от 27 октября 1993 г.)1; 3) хозяйственная эксплу-
атация сельскохозяйственных земель Должна не только не
ухудшать состояние земли в результате производственной
деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодо-
родие и другие полезные качества. Поэтому физические и
юридические лица, владеющие, пользующиеся землями для
сельскохозяйственного производства, несут определенные
обязанности по защите земель от эрозии, заболачивания,
иссушения, загрязнения и других процессов разрушения,
от зарастания сорняками и кустарниками, заражения вре-
дителями и болезнями растений. Они Должны также прово-
дить рекультивацию уже нарушенных земель,
_________________________________________________________
1 САПП. 1993.ь 44. Ст. 4191.
_________________________________________________________
восстановление их полезных свойств и своевременное вов-
лечение в хозяйственный оборот. Все организации, прово-
дящие какие-либо работы, связанные с нарушением земель,
обязаны снимать, использовать и сохранять плодородный
слой почвы. Подробнее содержание охраны земель рассмот-
рено в гл. 14; 4) при изъятии сельскохозяйственных зе-
мель для несельскохозяйственных нужд, а также при огра-
ничении использования или ухудшении качества сельскохо-
зяйственных угодий под влиянием деятельности предприя-
тий, учреждений, организаций - собственникам земли
(землевладельцам, землепользователям, арендаторам) воз-
мещаются потери сельскохозяйственного производства.
Земли сельскохозяйственного назначения могут предостав-
ляться как гражданам, так и юридическим лицам. Индиви-
дуальные предприниматели - крестьянские (фермерские)
хозяйства - получают земельные участки для ведения то-
варного сельскохозяйственного производства. Поэтому к
гражданам, желающим вести крестьянское хозяйство,
предъявляются особые требования (достижение 18-летнего
возраста, опыт работы в сельском хозяйстве, соответс-
твующая квалификация или специальная подготовка); уста-
новлен особый порядок предоставления им земли (который
зависит от того, является ли гражданин членом сельско-
хозяйственной организации, предприятия или нет), насле-
дования земельного участка, находящегося в собственнос-
ти или пожизненном владении граждан, ведущих крестьянс-
кое (фермерское) хозяйство, и т.д. Другим гражданам
сельскохозяйственные земли предоставляются для удовлет-
ворения их личных потребностей в производстве продуктов
питания, отдыхе, решения других социальных, культурных,
оздоровительных задач (для ведения личного подсобного
хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества,
сенокошения и пастьбы скота). По новому законодательст-
ву сельскохозяйственные земли передаются и таким груп-
пам граждан, как родовые общины и семьи из числа мало-
численных народов Севера1 и казачьи общества2. Порядок
получения и использования земли гражданами, в том числе
фермерами, будет рассмотрен в следующих главах. Земли
сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохо-
зяйственного производства получают юридические лица, в
том числе и те организации, для которых такое произ-
водство не является основным: предприятия промышленнос-
ти, религиозные организации - например, монастыри - для
устройства подсобных сельских хозяйств.
_________________________________________________________
1 Указ Прези-
дента Российской Федерации "О неотложных мерах по защи-
те мест проживания и хозяйственной деятельности мало-
численных народов Севера" от 22 апреля 1992 г. //ВВС.
1992. ь 18. Ст. 1009. 2 Указ Президента Российской Фе-
дерации "О мерах по реализации Закона Российской Феде-
рации "О реабилитации репрессированных народов в отно-
шении казачества"" от 15 июня 1992 г. //'ВВС. 1992. ь
25. Ст. 1429.
_________________________________________________________
Но основную массу сельскохозяйственных земель занимают
предприятия и организации, непосредственно ведущие аг-
рарное производство, - сельские товаропроизводители. Их
правовой статус различен. Большинство в настоящее время
составляют сельскохозяйственные коммерческие организа-
ции. Сельскохозяйственные коммерческие организации мо-
гут функционировать в тех формах, которые предусмотрены
действующим гражданским законодательством. Согласно ГК,
различают хозяйственные общества, товарищества и коопе-
ративы. Подробно об этих видах юридических лиц говорит-
ся в гл. 11. К настоящему времени в сельском хозяйстве
наибольшее распространение по сравнению с другими фор-
мами хозяйственных обществ и товариществ получили АО,
особенно открытые. Однако положение меняется. Все боль-
шее значение в аграрном секторе приобретает кооператив-
ная форма производства. Недавно принят Федеральный за-
кон о сельскохозяйственной кооперации, регулирующий их
деятельность. Согласно этому Закону кооперативы в сель-
ском хозяйстве могут быть производственными и потреби-
тельскими. Производственный кооператив создается граж-
данами для совместной деятельности по производству, пе-
реработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и вы-
полнения иной не запрещенной законом деятельности, ос-
нованной на личном трудовом участии членов кооператива
(не менее 50% объема работ в производственном коопера-
тиве должно выполняться его членами). К сельскохозяйс-
твенным производственным кооперативам относятся и кол-
хозы. Однако колхозы, созданные до принятия Закона о
сельскохозяйственной кооперации, должны в настоящее
время привести свои уставы в соответствие с этим Зако-
ном, чтобы их правовое положение отвечало демократичес-
ким кооперативным принципам. Другая разновидность про-
изводственных кооперативов в сельском хозяйстве - кооп-
хозы. Раньше законодательство такой формы не предусмат-
ривало, закрепления ее в законе потребовали сама жизнь,
необходимость предоставить крестьянам свободу выбора
видов совместного хозяйствования. В коопхозах сельско-
хозяйственное производство также ведется личным трудом