зяйствами путем покупки требует детальной разработки,
так как в дальнейшем эта форма увеличения земельной
собственности крестьян и образования крестьянских хо-
зяйств станет одной из основных. В этом должны помочь
скорейшая разработка и принятие новой редакции ЗК. Уже
приняты первая и вторая части ГК, Типовой договор куп-
ли-продажи земли, другие нормативные акты. Кроме покуп-
ки земельного участка конкурировать с этим способом бу-
дет аренда земли. На основе аренды (как это было везде
и всегда) будут организовывать свои хозяйства менее
обеспеченные крестьяне. По закону в качестве арендода-
теля в данном случае выступают местные органы государс-
твенной власти, граждане, юридические лица как собс-
твенники земли. Рассматривая все источники приобретения
земли крестьянскими хозяйствами, предусмотренные зако-
нодательством, нетрудно заметить, что все они имеют
"локальную" принадлежность: вопрос получения участка
решается на местном уровне. Последнее, о чем необходимо
сказать, обсуждая особенности земельных угодий кресть-
янских хозяйств, - это состав земельного участка каждо-
го конкретного хозяйства. Земельный участок крестьянс-
кого хозяйства должен рассматриваться как единое целое
- объект права собственности или владения главы кресть-
янского хозяйства. Однако ведение хозяйства требует,
чтобы участок был разделен по целям использования. Это
вопрос внутреннего землеустройства. Кроме того, в собс-
твенности членов крестьянского хозяйства могут нахо-
диться земли разной ценности, а также земли, поросшие
лесом, водоемы и т.д. В связи со всем сказанным, должны
ли существовать особенности правового регулирования
различных частей земельного участка крестьянского хо-
зяйства? Как представляется, разница будет заключаться
в правовом регулировании использования земель в зависи-
мости: 1) от того, пред-
назначена ли данная часть земли для основной деятель-
ности хозяйства (пашня, выпас и т.д.) или для подсобно-
го хозяйства либо для возведения хозяйственных построек
и жилья; 2) от категории земель, полученных хозяйством
(например, земли лесов) или расположенных на территории
природных объектов (водоемы и т.д.); 3) от наличия
участков с особым режимом. Что же касается внутреннего
деления земель крестьянского хозяйства, то об этом ЗК
практически ничего не говорит. Закон Российской Федера-
ции о крестьянском хозяйстве только один раз обмолвился
о том, что по согласию будущего главы хозяйства, выхо-
дящего из колхоза или совхоза, его земельный участок
может состоять из "приусадебного и производственного
земельных участков" (ст. 3). Не менее важным деление
земель крестьянского хозяйства оказывается и для нало-
гообложения и взимания арендной платы. В общей сложнос-
ти современные нормативные акты предлагают нам делить
земли на следующие типы: земли подсобного хозяйства и
земли производственного назначения (деление, как мы по-
нимаем, необязательное); сельскохозяйственные угодья
(из них: пашни, многолетние насаждения, залежи, сеноко-
сы, пастбища); леса и кустарники; земли, находящиеся
под водой; оленьи пастбища. Безусловно, собственнику
или пользователю земли дано право решать, каким образом
использовать его собственные земли. Тем более, что вме-
шательство в деятельность собственников земельных
участков, землепользователей, связанную с использовани-
ем земли, со стороны государственных, хозяйственных и
иных органов запрещено законодательством (ст. 54 ЗК).
Поэтому важно выдержать равновесие сохранения права
собственника (пользователя) и общественно важной необ-
ходимости охраны земель сельскохозяйственного использо-
вания. Некоторые противоречия в этой связи можно заме-
тить в законодательстве. Например, без всякого указания
на то, о каких землях идет речь, собственнику земли да-
ется право возводить строения и сооружения на своей
земле (ст. 52 ЗК). Однако как быть с этим правом, пре-
доставленным собственнику, если он реализует его на
землях, выделенных первоначально под пашню? Возникает
или нет здесь вопрос о неправомерном использовании зем-
ли? Законодательство отрицательно относится к самостоя-
тельной реорганизации сельскохозяйственных угодий в
крестьянском хозяйстве. Основанием к этому становится и
налогообложение, которое, как известно, зависит от сос-
тава земель, и условия аренды земельного участка, куп-
ля-продажа земли, залог и другие предусмотренные правом
операции: во всех этих случаях собственник либо пользо-
ватель должны предоставлять последние сведения об
участке заинтересованным лицам или органам. Эта необхо-
димость в некоторой степени способствует стабильности
использования земельных угодий крестьянским хозяйством.
Земельное законодательство предполагает возможность
включения в собственность крестьянского хозяйства зе-
мель лесных угодий. И так как эта возможность является
не такой редкой, ПОГОВОРИМ о ней отдельно.
Режим использования этих земель должен иметь отличия от
основного сельскохозяйственного землепользования. Су-
ществует мнение, и небезосновательное, что появляется
новая категория лесов - крестьянские леса1. В соответс-
твии со ст. 10 Основ лесного законодательства Российс-
кой Федерации при реорганизации колхоза или совхоза в
другое сельскохозяйственное формирование ему предостав-
ляется во владение лесной фонд этого колхоза или совхо-
за2. И следует согласиться с авторами комментария к Ос-
новам лесного законодательства Российской Федерации о
том, что к категории "других сельскохозяйственных фор-
мирований" - понятие, встречающееся в Основах несколько
раз, - относятся и крестьянские хозяйства. Но здесь по
тексту законодательства возникает несколько существен-
ных вопросов. Первый относится к тому, что по смыслу
ст. 10 Основ на участки лесного фонда права получают
только хозяйства, образованные при реорганизации колхо-
зов и совхозов, а при допущении более широкого толкова-
ния статьи - и крестьянские хозяйства, образованные пу-
тем выхода из коллективных сельскохозяйственных предп-
риятий. Что касается крестьянских хозяйств, образован-
ных иным путем, то о них Основы лесного законодательст-
ва не упоминают, и остается лишь предполагать, что
участки лесного фонда перераспределения будут иметь тот
же правовой режим по этому законодательному акту. Сле-
дующий существенный вопрос заключается в противоречии
лесного и земельного законодательства в решении вопроса
о содержании прав, предоставленных крестьянским хозяйс-
твам на лесной фонд и земли лесного фонда. По лесному
законодательству лесной фонд передается на праве владе-
ния, в содержание которого входит в том числе право
проведения рубок промежуточного пользования, предостав-
ления в долгосрочное владение (аренду) и временное
пользование по установленному порядку, противопожарное
и санитарное обустройство и т. д. По-особому решаются
вопросы ведения лесного хозяйства и охраны лесов. При
этом лесной фонд по лесному законодательству - это леса
и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли.
Позиция же земельного законодательства относительно зе-
мель лесного фонда, в которые входят земли, покрытые
лесом, предоставленные для нужд лесного хозяйства и
лесной промышленности, развивалась следующим образом. В
соответствии со ст. 94 ЗК эти земли могли предостав-
ляться для использования в сельскохозяйственных целях
только во временное пользование. Что касается предос-
тавления земель иным крестьянским хозяйствам, то теперь
согласно Указу Президента Российской Федерации "О неот-
ложных
__________________________________________________________
1 См. Заславская Л.А. К вопросу о правовом режи-
ме крестьянских лесов //Проблемы совершенствования
сельскохозяйственного законодательства СССР в условиях
рынка. М.,1991. С.198. 2 См. Постатейный комментарий к
Основам лесного законодательства РФ //Законодательство
и экономика. 1994. ь 3-4. С. 24.
__________________________________________________________
мерах по ускорению земельной реформы" крестьянским хо-
зяйствам можно выделять земли в лесах первой категории,
не включенных в состав природоохранного, рекреационного
и историко-культурного назначения, в том числе и для
ведения крестьянского хозяйства. Земли же лесов вообще
в соответствии с тем же Указом могут предоставляться
крестьянским хозяйствам по согласованию с органами лес-
ного хозяйства для комплексного ведения сельского и
лесного хозяйства. Особенностью данного Указа является
то, что, предоставляя землю лесного фонда крестьянским
хозяйствам, не говорится об объеме прав, на которых эти
земли предоставляются. Другим нововведением пункта Ука-
за Президента Российской Федерации от 27 декабря 1992
г. оказывается то, что крестьянское хозяйство кроме
сельскохозяйственной деятельности получает и иную цель
ведения хозяйства - лесное хозяйство, ведение которого
подчиняется действию лесного законодательства. Земли
вод также могут входить в границы крестьянского хозяйс-
тва, но режим их подчиняется ст. 95 ЗК, а также водному
законодательству Российской Федерации. С практической
точки зрения важно то, что по берегам водоемов (рек,
прудов, озер), полностью не входящих в границы кресть-
янских хозяйств и имеющих общерайонное и иное общест-
венное значение, может устанавливаться особый режим ис-
пользования. Право собственности на землю имеет наи-
большее значение в правовой жизни крестьянского хозяйс-